黨內法規(guī)制度為黨的建設提供制度保障

　　我們黨歷來重視黨內法規(guī)制度建設，注重運用黨內法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。1921年，黨的一大通過中國共產黨第一個綱領。黨的二大通過第一個黨章，對黨員條件、黨的各級組織和黨的紀律等作出具體規(guī)定，為立黨管黨提供了總章程。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會的報告中指出：“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統一各級領導機關的行動”，在黨的歷史上首次明確提出“黨內法規(guī)”概念。黨的六屆六中全會通過了《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》等重要黨內法規(guī)，首次對黨的各級組織的權力運行提出具體規(guī)范，奠定了黨的領導制度的基礎。

　　新中國成立后特別是改革開放以來，面對新的考驗，我們黨總結歷史經驗教訓，強化黨內法規(guī)在黨的建設中的重要地位和作用，以健全民主集中制為重點加大黨內法規(guī)制度建設力度，努力實現用制度管權、管事、管人。在黨的十一屆三中全會召開前夕的中央工作會議上，鄧小平同志指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”1990年7月印發(fā)的《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》明確了黨內法規(guī)的概念內涵，對黨內法規(guī)的名稱、制定原則、制定程序等作出具體規(guī)定。此后，黨內法規(guī)制定工作逐步進入制度化規(guī)范化程序化軌道?！吨袊伯a黨黨員權利保障條例（試行）》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等一大批黨內法規(guī)相繼出臺，并不斷修訂完善，為黨開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義提供了重要制度保障。

　　中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央針對加強新時代黨內法規(guī)制度建設作出一系列重大決策部署，黨內法規(guī)制定力度之大、出臺數量之多、制度權威之高、治理效能之好都前所未有。習近平總書記強調：“加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”黨的十八大以來，截至今年6月底，共制定修訂中央黨內法規(guī)156部，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準則、條例45部。黨內法規(guī)體系建設全方位、立體式推進，黨內法規(guī)體系的“四梁八柱”加快健全，制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，形成建章立制與事業(yè)發(fā)展同頻共振、同步推進的生動局面。堅持依規(guī)治黨、加強黨內法規(guī)制度建設，為維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安、推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨提供了更加堅強的制度保障，不僅成為“中國之治”的一個獨特治理密碼，有力提升了國家治理體系和治理能力現代化水平，豐富和發(fā)展了新時代中國共產黨執(zhí)政理念和治國方略，而且為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。

　　依規(guī)治黨積累了寶貴經驗

　　一百多年來，我們黨堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，扎實推進黨內法規(guī)制度建設，形成比較完善的黨內法規(guī)體系。放眼全世界，沒有哪個政黨像我們黨這樣，擁有這么嚴密完善的制度體系，讓黨的制度如此全面深刻發(fā)力于管黨治黨、治國理政，成為一大獨特優(yōu)勢。作為成立100多年、執(zhí)政70多年、擁有9600多萬名黨員、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨，我們黨以黨內法規(guī)體系為主干，形成了一套系統完備的黨的制度，這在世界上是獨一無二的。這一黨的建設的重要成就，標志著黨內法規(guī)制度建設由此邁入高質量發(fā)展新階段，全面從嚴治黨、依規(guī)治黨站到新的歷史起點上。

　　黨內法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，將“堅持自我革命”作為黨百年奮斗的十條歷史經驗之一。黨的二十大報告提出“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”。黨內法規(guī)制度建設的光輝歷史啟示我們，要把黨的偉大自我革命進行到底，永葆共產黨人的政治本色，永葆黨的生機活力，必須堅持制度治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。只有把規(guī)矩立起來、使制度嚴起來，堅持用制度規(guī)矩管黨治黨，推動黨的各級組織和黨員干部更加自覺地遵守黨的紀律、服從黨的決定，才能使全黨上下統一思想、統一意志、步調一致向前進。邁上新征程，我們要從事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，堅持依規(guī)治黨、加強黨內法規(guī)制度建設，為推進偉大自我革命提供更加堅強的制度保障。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對加強新時代黨內法規(guī)制度建設作出許多重要論斷和深刻論述。習近平總書記關于依規(guī)治黨的重要論述在第二次全國黨內法規(guī)工作會議上被集中概括為“十個堅持”，即堅持把依規(guī)治黨擺在事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規(guī)制度建設，堅持高質量構建黨內法規(guī)體系，堅持執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統一，堅持抓好“關鍵少數”尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)。這些重要論述深化了對黨的建設和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認識，凝結著堅持制度治黨、依規(guī)治黨的寶貴經驗，蘊含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，引領黨內法規(guī)制度建設全方位向前推進。

　　不斷完善黨內法規(guī)制度體系

　　習近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統籌推進、一體建設。”新的趕考之路上，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、尖銳的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的。確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實現高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高執(zhí)行力為著力點，緊緊圍繞推動黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)力，推進黨內法規(guī)體系與時俱進，發(fā)揮好黨內法規(guī)在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用，把黨內法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉化為管黨治黨、治國理政的治理效能。

　　進一步推進黨內法規(guī)制度建設，必須適應新形勢新任務新要求，把牢方向、遵循規(guī)律、深化改革，使黨內法規(guī)體系更加完善、黨內法規(guī)制度更有活力。這就要求我們緊緊圍繞貫徹黨的指導思想不斷完善黨內法規(guī)體系，把馬克思主義中國化最新成果及時體現到黨章中，轉化為全黨遵循的制度規(guī)范，使之更好發(fā)揮凝聚全黨共識、指引全黨前進方向的旗幟作用；緊緊圍繞堅持黨的全面領導不斷完善黨內法規(guī)體系，把黨的全面領導落實到治國理政的方方面面、落實到各級各類組織的活動之中；緊緊圍繞保持黨同人民群眾血肉聯系不斷完善黨內法規(guī)體系，通過完善制度著力防范脫離群眾的危險，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系；緊緊圍繞全面從嚴治黨向縱深發(fā)展不斷完善黨內法規(guī)體系，更多用制度治黨、管權、治吏，確保黨不變質、不變色、不變味，永葆黨的先進性和純潔性；緊緊圍繞服務黨和國家工作大局不斷完善黨內法規(guī)體系，為實現黨的奮斗目標和政治任務提供有力制度保障，更好發(fā)揮黨內法規(guī)制度建設對于黨和國家事業(yè)發(fā)展的引領和保障作用；緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化不斷完善黨內法規(guī)體系，在堅持和完善黨的領導制度體系方面下更大功夫，把黨的領導體現到國家治理的各領域各方面各環(huán)節(jié)，有效轉化為國家制度優(yōu)勢和國家治理效能；緊緊圍繞推進中國特色社會主義法治建設不斷完善黨內法規(guī)體系，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協調，努力形成黨內法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局，以更加完善的制度保證黨履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命。

　　在新的歷史起點上，我們要增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，進一步深入研究解決依規(guī)治黨面臨的一系列重大理論與實踐問題，更加注重各領域黨內法規(guī)制度建設整體推進、協調發(fā)展，形成管黨治黨的制度合力，努力為我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供更加堅實的制度支撐和政治保障，書寫百年大黨以偉大自我革命引領偉大社會革命的歷史新篇。

　　（作者為中國社會科學院大學法學院院長）

　　《 人民日報 》（ 2022年12月06日 09 版）

責編：瘦馬  編審：陳向黨  終審：汪中東