美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，責成美國貿(mào)易代表決定是否展開對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”的調(diào)查。專家指出，這雖然不是美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的“發(fā)令槍聲”，但是相當于喊了“預備”。分析普遍指出，貿(mào)易戰(zhàn)不僅損害中美雙方利益、導致雙方關系緊張，還將進一步破壞美國的國際形象。不過，專家也發(fā)現(xiàn)，特朗普政府的態(tài)度正日趨謹慎。
“這只是個開始”
據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，當?shù)貢r間14日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署備忘錄，責成美國貿(mào)易代表決定是否展開對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括中國涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權和強制美國企業(yè)進行技術轉讓的相關指控等。調(diào)查根據(jù)的是美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權美國貿(mào)易代表可對他國不合理或不公平貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結束后建議美國總統(tǒng)實施加征關稅等單邊制裁。
根據(jù)商務部研究院國際市場研究所副所長白明的介紹：“301法案是誕生于上世紀冷戰(zhàn)時期的單邊主義法律工具，在1995年WTO成立后幾乎銷聲匿跡。美國上一次大規(guī)模使用‘301調(diào)查’還是在上世紀八十年代美日貿(mào)易糾紛期間。”
“這是一項重大舉措。”CNN引用特朗普的話說，“這只是個開始。我們將保護我們的工人。”
美國《華爾街日報》報道指出，這釋放出一個信號，就是特朗普政府對中國的貿(mào)易政策轉向強硬。這是特朗普政府對中國的首次重大貿(mào)易行動。
英國《金融時報》網(wǎng)站報道稱，此舉與去年總統(tǒng)競選期間特朗普威脅要強加給中國的45%的全面關稅相差甚遠。但它發(fā)出了采取更強硬姿態(tài)的信號，曾效力于里根政府的萊特希澤，是特朗普內(nèi)閣中的對華鷹派人物之一。此舉可能導致美國在一年內(nèi)對中國輸美商品施加關稅和其他限制。很多人認為，這可能是世界兩大經(jīng)濟體之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的第一步。
不過，特朗普的國家安全顧問赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特在接受美國國家廣播公司采訪時表示，美國無意挑起貿(mào)易沖突。“關鍵詞不是‘懲罰’，而是有效競爭，要求公平互惠的經(jīng)貿(mào)關系，不僅限于中國，對所有國家都是如此。”他說。
凌駕于國際法之上，損人不利己
“今年3月，特朗普政府責成相關人員重新評估美國與所有國家的經(jīng)貿(mào)關系。此次針對中國的備忘錄應該是這一次評估結束后的舉措。”中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員陳鳳英接受本報采訪時說，“特朗普政府的貿(mào)易政策很明確，其目標之一就是要改變所謂的貿(mào)易不平衡狀態(tài)。”
正如特朗普在簽署備忘錄時所說的：“我們將履行競選時候的承諾。”根據(jù)美國商務部公布的數(shù)據(jù)，去年美國在商品貿(mào)易中對中國的貿(mào)易逆差為3470億美元，占整體逆差的47%。2016年美國總統(tǒng)大選期間，特朗普屢屢對美中高額貿(mào)易逆差開炮，并承諾如果他當選會展開迅猛的反擊，從征收跨境關稅到把中國列為“匯率操縱國”。
不過，特朗普政府此次舉措引發(fā)一片質疑聲。
英國《金融時報》稱，如果中美之間貿(mào)易摩擦升級，引發(fā)的連鎖反應是各自的公司都很難在對方國家做生意。特別是，對于在中國已經(jīng)投下大量資本的美國企業(yè)而言，這顯然不是一個好消息。雙方商業(yè)界都在想辦法阻止貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，“誰也不知道這種連鎖反應將產(chǎn)生什么樣的糟糕結果”。
俄羅斯《觀點報》網(wǎng)站報道引用美國問題專家謝爾蓋·科斯佳耶夫的話說：“對中國商品提高關稅和限制中國對美投資是空洞的威脅，特朗普不會將其付諸實施。”如果美方真的落實相關舉措，最終更受打擊的不是中國，而是美國的經(jīng)濟利益。
而且，如果真的啟動“301調(diào)查”，美國的國際形象也將受損。
長期以來，動用301條款已成為美國處理所謂中美貿(mào)易不平衡問題的一項工具。301條款調(diào)查允許美國政府不經(jīng)世界貿(mào)易組織授權就可采取相關措施。近年來，該條款主要在其特別修正案下應用于知識產(chǎn)權保護。美國巴克內(nèi)爾大學政治學與國際關系教授朱志群認為，美國如果對中國啟動“301調(diào)查”，便是將國內(nèi)法律凌駕于國際法之上，“這將進一步損害美國的國際形象”。
彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查得·布朗也認為，特朗普對華啟動“301調(diào)查”，使用一項過時的美國貿(mào)易法條款，其代價是巨大的，只會讓美中貿(mào)易情況更加糟糕。而且，外界對于特朗普上任以來，采取一系列措施破壞了以規(guī)則為基礎的貿(mào)易承諾和幾十年來建立國際合作的努力已早有微詞，而啟動“301調(diào)查”則提供了更多“燃料”。
謹慎拿捏尺寸
不過，必須指出的是，特朗普簽署備忘錄并不意味著對華貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開啟。
根據(jù)瑞士《新蘇黎世報》網(wǎng)站報道，美國官員并未透露貿(mào)易代表的先期審查將持續(xù)多久以及調(diào)查程序結束后可能對華采取哪些具體措施。不過，這一調(diào)查可能需要一年時間。調(diào)查也可能導致美國在世貿(mào)組織框架下采取行動。不過根據(jù)以往的301條款調(diào)查，更可能出現(xiàn)的情況是中美兩國談判達成解決方案，而不必走到單方面征收懲罰性關稅、向世貿(mào)組織上訴或類似的一步。
喬治梅森大學客座授課專家、華盛頓國際貿(mào)易圈資深律師史蒂芬·克萊斯考夫強調(diào)，這只是特朗普政府的談判手段而已，目的是用威脅在未來的中美談判中獲得更多要價。
“與競選時相比，特朗普的對華態(tài)度軟化了許多。”陳鳳英說，“說明特朗普政府對中國看重，也體現(xiàn)了中國的影響力。”
CNN引用專家的話指出，備忘錄的用詞相當溫和。而且，特朗普并非要求萊特希澤啟動調(diào)查，而是責成他決定是否需要啟動調(diào)查。美國外交關系委員會高級研究員愛德華·奧爾登說：“對一個自我標榜為貿(mào)易立場強硬的政府而言，特朗普政府邁出的步子很小。”
美國《紐約時報》網(wǎng)站報道也指出，外界曾預料特朗普政府會直接啟動調(diào)查。特朗普政府增加這項申請調(diào)查的中間性步驟，或許會給雙方一個在調(diào)查開始之前協(xié)商達成某種交易的機會。因此備忘錄的簽署反映的是美國政府正在采取較為慎重的態(tài)度。
《華爾街日報》指出，針對中國的最新調(diào)查也標志著特朗普政府在處理貿(mào)易政策方面的一個重大變化，意味著一種更有條理、更有分寸的新處理方式可能正在形成。特朗普此前發(fā)出的貿(mào)易威脅都主張立即采取行動，事先沒有和利益相關方進行廣泛溝通，因而招致商界和和議員的普遍懷疑。
“從備忘錄簽署到?jīng)Q定是否啟動‘301調(diào)查’可能需要一年時間。這一年內(nèi)，中美會有對話有談判。一年之后究竟會有什么結果還很難說。其實說到底，美國依然奉行的是‘胡蘿卜+大棒’的政策。”陳鳳英說，“備忘錄可以說是特朗普政府喊出的‘預備’，而不是貿(mào)易戰(zhàn)的‘第一槍’。雙方依然有緩和調(diào)整的余地。”
實習編輯：朱瀟
