圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)
寧德市有著4.46萬(wàn)平方公里的海域面積和1046公里的海岸線，均占全省的三分之一，從事海上養(yǎng)殖及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多時(shí)達(dá)60余萬(wàn)人，“無(wú)證、無(wú)序、無(wú)度、無(wú)質(zhì)”等海上養(yǎng)殖問(wèn)題曾經(jīng)十分突出，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。
近年來(lái)，寧德市推動(dòng)干部力量下沉海區(qū)，實(shí)實(shí)在在化解矛盾、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為海上社區(qū)治理構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)保障。
解紛息紛止紛
實(shí)現(xiàn)矛盾不上交
從溪南鎮(zhèn)的西安碼頭乘快艇航行20分鐘左右，一座紅頂白墻的“海上浮城”便映入眼簾，這就是福建省第一個(gè)建制式海上社區(qū)——七星海上社區(qū)。
霞浦是海洋漁業(yè)大縣，特別是養(yǎng)殖面積最大的溪南鎮(zhèn)，海域面積111平方公里，海岸線76公里，藻類養(yǎng)殖5萬(wàn)多畝，漁排養(yǎng)殖近35萬(wàn)筐。
“在養(yǎng)殖高峰期，七星海域漁業(yè)作業(yè)人員近3萬(wàn)人，爭(zhēng)搶養(yǎng)殖海域、船只意外碰撞、拖欠漁民工資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。”溪南鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳廣昱介紹說(shuō)。
霞浦縣依托海上綜治中心，利用海上楓橋便民服務(wù)中心、海上警務(wù)室、訴非聯(lián)動(dòng)工作站、海洋生態(tài)檢察工作室、海上信訪評(píng)理室、法學(xué)會(huì)海上工作室6類載體，綜合運(yùn)用多種社會(huì)力量，建立海上“1+6+N”法治服務(wù)矩陣，在海上社區(qū)開(kāi)展多元解紛、群眾服務(wù)、海上執(zhí)法等工作。
圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)海上楓橋便民服務(wù)中心
2023年3月7日，七星海域東安海區(qū)養(yǎng)殖戶謝某水的漁排受李某貴的漁排擠壓造成損失，雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。
正在例行巡查的“海管中隊(duì)”第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人調(diào)取了“海上社區(qū)智慧綜治平臺(tái)”的視頻影像，確認(rèn)漁排被擠壓的原因是海水流動(dòng)造成的漁排位移。
但謝某水仍認(rèn)為，李某貴也應(yīng)承擔(dān)漁排投放不當(dāng)?shù)呢?zé)任。就在調(diào)解再次陷入僵局時(shí)，七星海上社區(qū)“金牌調(diào)解員”謝友忠乘坐“近鄰流動(dòng)評(píng)理室”快艇趕到現(xiàn)場(chǎng)。
了解事情經(jīng)過(guò)后，謝友忠聯(lián)合“1+6+N”法治服務(wù)矩陣駐點(diǎn)單位工作人員和熱心養(yǎng)殖戶一并介入調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人握手言和。
“溪南鎮(zhèn)海域面積較大，較小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦被忽略，很可能發(fā)酵升級(jí)。”霞浦縣委政法委常務(wù)副書(shū)記蘇貞富告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。此外，海上糾紛多受天氣、潮汐等自然因素影響，難以認(rèn)定責(zé)任歸屬，化解難度進(jìn)一步增大。
為此，溪南鎮(zhèn)組建了一支由退休村干部、海上網(wǎng)格員、黨員養(yǎng)殖戶等人員組成的“海管中隊(duì)”在海上流動(dòng)巡查，同時(shí)研發(fā)“海上社區(qū)智慧綜治平臺(tái)”，對(duì)海上24小時(shí)不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)會(huì)商研判精準(zhǔn)化、科學(xué)化。
圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)“海管中隊(duì)”開(kāi)展海上流動(dòng)日常巡查
“我們還專門(mén)購(gòu)置兩艘快艇設(shè)立‘近鄰流動(dòng)評(píng)理室’，做到糾紛在哪里，評(píng)理室就‘流動(dòng)’到哪里。”蘇貞富說(shuō)。
2023年，溪南鎮(zhèn)化解海上養(yǎng)殖糾紛工作法入選全國(guó)“楓橋式工作法”。
人防物防技防
確保平安不出事
今年4月初的一個(gè)清晨，一艘艘漁船陸續(xù)在霞浦縣三沙鎮(zhèn)中心漁港碼頭靠岸。岸邊，漁民們有序地將一筐筐海貨卸下。碼頭上，三沙派出所的民警照常開(kāi)展巡邏管控，維護(hù)秩序。
三沙鎮(zhèn)集“山、海、川、島”于一體，40.2公里的海岸線上分布著25個(gè)碼頭，轄區(qū)有多家企事業(yè)單位、涉漁廠企、酒店和民宿。
三沙派出所每天都會(huì)派出治安巡防隊(duì)、岸線巡防隊(duì)、志愿巡防隊(duì)三支隊(duì)伍對(duì)31個(gè)“陸上網(wǎng)格”、19個(gè)“海上網(wǎng)格”開(kāi)展精準(zhǔn)巡邏，提升基層治理效能。
圖為寧德市霞浦縣三沙派出所組織巡防隊(duì)開(kāi)展網(wǎng)格巡邏
“自5月1日起，寧德市進(jìn)入了伏季休漁期，我們加強(qiáng)與多家涉海執(zhí)法部門(mén)協(xié)作，暢通‘行刑銜接’，構(gòu)建‘護(hù)海共同體’。”三沙派出所副所長(zhǎng)鐘進(jìn)樹(shù)說(shuō)。
為給海上養(yǎng)殖戶和務(wù)工人員營(yíng)造安全穩(wěn)定的海上社會(huì)環(huán)境，寧德市委政法委督促各沿?？h（市、區(qū)）將漁排劃區(qū)、分組、編號(hào)，納入專屬網(wǎng)格或三級(jí)網(wǎng)格管理，不斷提升治理末端“感知度”。
寧德市委政法委還指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和海警部門(mén)建立案件管轄協(xié)調(diào)、信息共享、辦案協(xié)作、執(zhí)法保障四項(xiàng)機(jī)制，破解海上執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不暢問(wèn)題，提升對(duì)海區(qū)及沿岸全時(shí)段管控能力。
“海上交通不便是困擾海上治理的難題之一。為此，我們運(yùn)用信息化技術(shù)手段有效打破時(shí)間、空間限制，為治理賦能增效。”寧德市委政法委副書(shū)記蔡斌介紹說(shuō)。
近年來(lái)，福鼎市、霞浦縣部分沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”，全面掌握轄區(qū)人、船、物、排、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)反應(yīng)”向“主動(dòng)攻防”轉(zhuǎn)變。
在蕉城區(qū)三都澳海域，寧德市成功打造全國(guó)首個(gè)5G海域網(wǎng)絡(luò)樣板區(qū)，50公里海域?qū)崿F(xiàn)5G全覆蓋，并組建“無(wú)人機(jī)空中巡邏隊(duì)”，為海上治理提供了智能化支撐。
便民利民惠民
做到服務(wù)不缺位
“現(xiàn)在開(kāi)始調(diào)解。”近日，蕉城區(qū)人民法院三都海上巡回法庭法官陳莊在蕉城法院，通過(guò)5G遠(yuǎn)程庭審設(shè)備對(duì)一起案件進(jìn)行線上調(diào)解。此時(shí)，幾十公里外的三都澳海上，當(dāng)事人正坐在“5G+三都海上巡回法庭”內(nèi)參與調(diào)解。
2022年6月，三都海上巡回法庭推出全國(guó)首個(gè)“5G+海上巡回法庭”，為當(dāng)事人提供在線證據(jù)提交、遠(yuǎn)程調(diào)解、庭前會(huì)議等多用途、高效能、全流程在線訴訟服務(wù)，開(kāi)通海島司法服務(wù)“直通車”。
圖為寧德市蕉城區(qū)人民法院法官在該院“5G+三都海上巡回法庭”組織當(dāng)事人遠(yuǎn)程視頻調(diào)解
寧德海域面積較大、海上從業(yè)人員多，而便民服務(wù)載體卻無(wú)法滿足當(dāng)前海上人員日常生產(chǎn)生活所需。
針對(duì)這一實(shí)際問(wèn)題，寧德市委政法委推動(dòng)各沿?？h（市、區(qū)）及有關(guān)職能部門(mén)，積極構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的服務(wù)站點(diǎn)體系，貼近基層做好群眾工作。
蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)組建了海上110應(yīng)急救助、海上幫扶救援、海岸巡防三支隊(duì)伍，開(kāi)展群防群治、護(hù)漁護(hù)航、應(yīng)急救助等民生服務(wù)，有效打通服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)。
依托“七星海上社區(qū)”，霞浦縣設(shè)立“三中心兩站”，涵蓋海上警務(wù)、檢察、審判、司法行政、民政、衛(wèi)健、應(yīng)急等功能，面對(duì)面、零距離為群眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。
福鼎市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立商務(wù)供銷微信群，促成外銷成品魚(yú)6000多噸、銷售金額1.62億元，促進(jìn)了漁旅產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
“新時(shí)代海上‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是與時(shí)俱進(jìn)踐行黨的群眾工作路線的一個(gè)縮影，也是為回應(yīng)人民群眾美好生活需求而推動(dòng)的基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。”寧德市委常委、政法委書(shū)記黃國(guó)璋表示，將堅(jiān)持走好新時(shí)代“四下基層”之路，扎實(shí)有效做好保安全、護(hù)穩(wěn)定、促和諧各項(xiàng)工作，使新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為具有時(shí)代特征、市域特點(diǎn)、寧德特色的海上善治之舉。
