10月23日《河南日報》版樣
現(xiàn)狀
提起新鄭市龍湖鎮(zhèn)，不少人的第一反應就是這個地方經(jīng)濟實力很強勁。事實也確實如此，2017全國綜合實力百強鎮(zhèn)榜單，新鄭市龍湖鎮(zhèn)是河南唯一上榜城鎮(zhèn)，它也是河南為數(shù)不多的國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)一般指產(chǎn)業(yè)基礎好、經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強、城鎮(zhèn)化水平高并對周邊地區(qū)具有較強的集聚輻射帶動能力的鎮(zhèn)，其發(fā)展主要依靠內(nèi)生動力。
改革開放以來，隨著河南經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，陸續(xù)出現(xiàn)了一批人口和經(jīng)濟規(guī)模較大的鎮(zhèn)。一些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟體量已經(jīng)超過了周邊縣（市、區(qū)），占所在縣域經(jīng)濟比重越來越高。目前，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)已成為河南新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展高地，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的戰(zhàn)略節(jié)點及推進城鎮(zhèn)化的重要載體。
但與此同時，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)普遍面臨著“腳大鞋小”“人大衣小”的問題。比如，責任與權力不對等、事權與財力不匹配、機構設置和人員編制配置與管理服務需求不適應等問題。河南省宏觀經(jīng)濟研究院高級經(jīng)濟師李旭認為：“經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)遇到的這些問題，究其根源是現(xiàn)行基層政府管理體制已經(jīng)無法適應新時期經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。”
溯源
其實，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，最早可追溯至2010年。
當年4月，中央編辦會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部在15個省份確定了29個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)為行政管理體制改革試點。其中，河南有2個試點，分別是安陽縣水冶鎮(zhèn)、信陽平橋明港鎮(zhèn)。經(jīng)過5年試點，改革取得了預期成效，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了經(jīng)驗，但仍存在人口集聚多、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制不適應等問題。
2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》，對這項改革正式作出安排部署。《指導意見》出臺以后，浙江、江西、四川、黑龍江、江蘇等省陸續(xù)出臺了實施意見。
當前，河南城鎮(zhèn)化率已超過50%，且城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，如何推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，顯得十分緊迫。
根據(jù)中央提出的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準，結合實際，河南認定了100個省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，其中，認定新鄭市龍湖鎮(zhèn)、尉氏縣洧川鎮(zhèn)、嵩縣車村鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)為國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。
新鄭市龍湖鎮(zhèn)
河南省政府發(fā)展研究中心博士鄭廣建是此次“河南版”意見的主要參與人之一。他說：“隨著百城提質(zhì)工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，意見的出臺，對于構建符合基層政權定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，提供了解決方案。”
改革
改革，牽一發(fā)動全身。如何進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力？放權、用人、資金等都十分關鍵。
在這之中，最重要的一環(huán)就是擴大經(jīng)濟社會管理權限。
此次刊登的《河南省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限指導目錄》，共185項賦權事項，涉及固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、政府投資項目審批、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)以及和公共文化體育設施、就業(yè)失業(yè)登記等諸多和百姓生活密切相關的公共服務權限。過去這類由上級政府掌握的權限，將下放至鎮(zhèn)政府。
人的問題也是改革重點。如何確保基層需要的人才進得來、留得住、干得好？意見提出了許多“實招”。比如，推進機關公務員職務與職級并行、事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度；再比如，縣（市、區(qū)）根據(jù)承擔任務的需要，可在編制總額內(nèi)，通過調(diào)劑的辦法為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)適當增加編制；再比如，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職領導干部，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領導班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務。
有了經(jīng)濟社會管理權限，有了完備的人才梯隊，改革還得有相匹配的資金支持。那么資金從哪來？
“上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權，要給予相應財力支持。應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔。”意見也給予了明確，同時還提到，要建立財政激勵機制，各地1至3年內(nèi)要在基建投資以及相關財政專項資金等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持。
目標
一系列的改革舉措，提升的不僅是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的實力，更提升百姓的生活幸福感。
對于未來發(fā)展，意見指出，要經(jīng)過3至5年，有重點地打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，使經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)。
目標看似有些空，但仔細翻看意見，其實每一點都和百姓的生活息息相關。
縣級權限下放，將促進公共服務均等化，大大提升百姓在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和社會保障等基本公共服務的待遇。屆時，百姓社會保障將更加完善。
縣級權限下放同時，還將促進行政審批和公共服務職責的整合，“一門式受理”“一站式服務”成為常態(tài)。屆時，百姓辦事將更加方便。
基建投資以及相關財政專項資金支持，讓美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村公路建設、水系治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目，將得到加速推進。屆時，百姓生活環(huán)境將更美好。
……
難點
改革不是一蹴而就的。“河南版”意見從出臺到實施，這中間將面臨不小的挑戰(zhàn)。
鄭廣建表示，對于下放的縣級經(jīng)濟管理、行政審批、行政處罰等權限是不是真正能夠放得下、接得住和接得好，還存在一定的未知數(shù)。
與此同時，擴權后，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的權力規(guī)制問題也是一個難點。 “擴權之后，如何運行、規(guī)制和監(jiān)督是這次改革的重心所在。”對此，李旭認為，要嚴防權利失控、運行低效及滋生腐敗，在賦權程序、時間節(jié)點等方面嚴格規(guī)范、加強監(jiān)督，并出臺相關細則，細化運行流程，確保簡政放權真正的放而不亂、平穩(wěn)有序推進。
在鄭廣建看來，人的問題也是制約改革的一個很撓頭的問題。“經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的政府服務人員素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要還存在較大差距，如何有針對性地提升政府服務人員的綜合素質(zhì)顯得更加重要。”
藍圖已繪就，發(fā)展正當時。如今，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的建設，就看改革如何落實了。
