2016年3月,葉縣食藥監(jiān)局對查處的不合格食品進(jìn)行集中銷毀。陳亞璽攝
數(shù)據(jù)來源:原國家食品藥品監(jiān)督管理總局1月23日召開的新聞發(fā)布會 制圖:張芳曼
一些批發(fā)市場上有些不過硬的貨源,聽說是葉縣的人來進(jìn)貨,批發(fā)商壓根不賣。
抓食品安全,葉縣在河南出了名。
河南省食品藥品監(jiān)督管理局局長薛云偉說:“葉縣食品安全監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化,智慧監(jiān)管,做得扎實(shí),效果明顯。”2017年底,河南省的食品經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)場會放在葉縣開。
地處豫中偏西南,既是農(nóng)業(yè)大縣,又是人口大縣,葉縣在冊食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位7500余家,抓好食品安全監(jiān)管可謂難度大、任務(wù)重。3年前,葉縣曾抽檢100份食品樣品,有17份查出了問題。
這也難怪,起初聽說葉縣食品安全監(jiān)管做得好,不少人第一反應(yīng)是質(zhì)疑。穩(wěn)妥起見,河南省食藥監(jiān)局對葉縣進(jìn)行了一輪又一輪暗訪。最近一次暗訪,葉縣各類食品抽檢合格率達(dá)99.62%。
“把工作做細(xì)做實(shí),確保人民群眾‘舌尖上的安全’。”2017年1月,習(xí)近平總書記對食品安全工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn),保證廣大人民群眾吃得放心、安心。
葉縣抓食品安全,秘訣就在于遵循“四個(gè)最嚴(yán)”,準(zhǔn)繩在于2015年10月起施行的新食品安全法。
重拳治亂
11包問題辣皮,最終罰了5萬元,在葉縣引起不小震動,“誰對黑心食品放水,誰就是同謀”
劉國平剛到葉縣食藥監(jiān)局局長任上,就干了件全縣轟動的事。
那是2015年10月,葉縣食藥監(jiān)局到城區(qū)幾個(gè)大超市隨機(jī)抽檢了100個(gè)批次的食品,結(jié)果發(fā)現(xiàn)17個(gè)批次有問題。
最先出化驗(yàn)結(jié)果的,是縣城建業(yè)超市的一包紅燒牛肉味辣皮——菌落總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。執(zhí)法人員趕到超市固定證據(jù),查獲問題辣皮11包,貨值22元。當(dāng)時(shí),修訂后的食品安全法正式施行,一些違法行為的處罰額度,最低標(biāo)準(zhǔn)從過去的2000元上升到5萬元。
葉縣食藥監(jiān)局按照法律規(guī)定,開出了5萬元的罰單。
11包辣皮不過22元,罰5萬元,開玩笑吧?建業(yè)超市負(fù)責(zé)人不以為然,“這是廠家的錯(cuò),我正常進(jìn)正常賣,怪我嗎?”
對于小店鋪而言,5萬元是筆不小的數(shù)目,托親找友求大事化小、小事化了。對于大超市來說,寧可花5萬元疏通疏通,也不當(dāng)這“活現(xiàn)行”,丟了體面。
17個(gè)批次的貨,多少人打招呼、說情、托請、施壓?可法律不是擺來看的,劉國平從那時(shí)起,開始了得罪人的一段時(shí)光。
11包問題辣皮,最終罰了5萬元,在全縣引起不小震動。具體辦案的是九龍街道辦事處食藥監(jiān)所所長李正本,用他的話說,“誰對黑心食品放水,誰就是同謀。”
緊接著,在夏李鄉(xiāng)世紀(jì)紅超市,顧客買回一包過期速凍水餃。那是一家農(nóng)村小超市,水餃?zhǔn)潜駢旱椎姆e貨,店老板小本生意,“哭得叫人心軟”,沒辦法,罰;接著,又一家超市,糕點(diǎn)沒過期,卻出現(xiàn)了個(gè)霉點(diǎn),商家廠家扯皮,不理會,罰……
可光靠罰,就能把食品安全管好?當(dāng)然不是。重拳治亂,目的是盡快規(guī)范,倒逼出自覺自律。發(fā)現(xiàn)一起、立案一起、查處一起、結(jié)案一起、曝光一起、規(guī)范一起、幫助一起,為的是警示一批、帶動一片。
劉國平水潑不進(jìn),各種聲音都出來了。說他是“沒掌過權(quán)吧”;說今后盯住他告,“磨道里找驢蹄”,不信尋不著你毛病;說食品安全不是個(gè)孤島,你管得住包子,管得住餡嗎?你管得住豬,管得住料嗎?你管得住城,管得住鄉(xiāng)嗎?
還有“好心人”來勸:“按住葫蘆起了瓢,你做個(gè)樣就行了,一樣當(dāng)你的局長,別犯傻。”
壓力并不全在食藥監(jiān)局。有些招呼打到縣委書記古松那里,告狀也告到了他那里。古松一次也沒給劉國平施壓。
劉國平學(xué)理工出身,是出了名的“一根筋”。“不會變通”的劉國平,就是要把食品安全一抓到底。
由表及里
“人人罵黑心食品,天天盼食品安全。食品安全監(jiān)管是副重?fù)?dān),要是挑不動,還是回去種你的菜”
劉國平在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上已干了14年半,蔬菜產(chǎn)業(yè)正搞得紅火。趕上縣食藥監(jiān)局組建,組織談話讓他擔(dān)綱。這活得罪人,劉國平心里涼半截。
古松對他說:“老劉啊,現(xiàn)在人人罵黑心食品,天天盼食品安全。食品安全監(jiān)管是副重?fù)?dān),要是挑不動,還是回去種你的菜!”
劉國平心一橫:“書記,那組織得支持我!”
“中!”古松沖口允諾。
決心是下了,可抓食品安全,像老虎吃天,不知該從哪兒下口。
食藥監(jiān)局組建之初,到位才20多人,藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處陸續(xù)劃轉(zhuǎn)派員,一年后才過百人。而全縣監(jiān)管對象粗算就有7500多家,貨品動輒上千種。食品從農(nóng)田到餐桌,源頭、加工、運(yùn)輸、存儲、批零,中間有多少個(gè)環(huán)節(jié),多少次倒手,多少處隱患?假冒偽劣、過期變質(zhì)、“三無”產(chǎn)品、隨意添加、以次充好,搞貓膩的方式防不勝防,下多大力氣才能管得???
晚上站在街上,劉國平越看越發(fā)慌。一些來歷不明的車輛,裝滿來歷不明的產(chǎn)品,穿梭在縣城農(nóng)村,大街小巷。車停在一家店門口,聽報(bào)價(jià)合適,商店就招呼卸貨。一旦出了問題,根本找不到正主。
劉國平?jīng)Q定先打一場普法宣傳戰(zhàn)。在新食品安全法正式施行前幾個(gè)月,劉國平自己先學(xué),一條條梳理,列成65項(xiàng)處罰簡表,分別加備注,再印成小冊子,向全縣城鄉(xiāng)發(fā)放10萬多份。
劉國平還搞了個(gè)局長下鄉(xiāng)課堂,到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講。每次請不同的對象,有時(shí)是小商販、飯店老板,有時(shí)是學(xué)校教師、醫(yī)院職工、普通群眾,講問題實(shí)例、講安全標(biāo)準(zhǔn)、講最嚴(yán)法規(guī),往往一口氣講倆鐘頭。
跟不同人講不同內(nèi)容,里頭有劉國平自己琢磨的理兒、有親身經(jīng)歷的事兒。講有一年,鄉(xiāng)村飯店食物沾染了鼠疫桿菌,毀了一家人;講老人帶小孩,買到發(fā)紅的甘蔗舍不得丟,害了孩子;講為什么防腐劑要精確計(jì)量,食物過期一天將出現(xiàn)的危險(xiǎn)概率;講梭狀芽孢桿菌、沙門氏菌、李斯特菌、黃曲霉毒素……
經(jīng)常他在臺上講,店老板臺下坐不住了,溜出去打電話,讓員工快把某批貨撤下來。保安鎮(zhèn)一位店老板坦言:“有些貨,說實(shí)話我們賣得也是提心吊膽,生怕吃出禍來。”
打鐵必須自身硬。新組建的食藥監(jiān)隊(duì)伍,人員來自多個(gè)部門,專業(yè)素質(zhì)參差不齊。為了倒逼學(xué)習(xí),班子成員帶頭,每個(gè)職工登臺講課,講專業(yè)、講職責(zé)、講特長。
登門說情的太多,劉國平給自己門口裝了攝像頭,并對全局職工有言在先:“你們誰說情,我就專門盯誰的案,盯到底看是不是秉公辦。”有幾次,按規(guī)定懲處之后,職工們才知道挨罰的是劉國平的親戚。
正本清源
“二維碼掃一掃,李逵李鬼見分曉。”正規(guī)渠道來的食品、食材,不論是路上跑的,還是店里賣的,都有了明明白白的身份、清清楚楚的來歷。不能說不會出現(xiàn)問題,而是出了問題可以追責(zé)到人
光照不到,物品就容易發(fā)霉,必須讓藏在暗處的一切亮堂起來。
2017年春節(jié)前夕,正是購置年貨的當(dāng)口。一輛小貨車裝滿食用油,在靠近葉縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)游逛,不時(shí)下車推銷。都知道葉縣查得嚴(yán),車主一萬個(gè)小心,不承想還是在葉縣任店鎮(zhèn)瓦店村栽了。
執(zhí)法人員趕到時(shí),車被群眾攔在村口天有購物中心門外,一車食用油全是假冒商品。車主百思不得其解:我剛進(jìn)村,怎么這么快就被抓了現(xiàn)行?
他不知道,葉縣在冊食品運(yùn)輸車的擋風(fēng)玻璃上,都找得到一個(gè)二維碼身份標(biāo)記。遍尋不著,拿起手機(jī)就可以撥“12331”舉報(bào)。
葉縣市面上的預(yù)包裝食品,95%以上來自外地。正本先清源,源頭就出在流通上。葉縣創(chuàng)建了一套二維碼身份證,將批發(fā)零售食品的大小車輛標(biāo)注身份,手機(jī)掃描可以查到其所屬商家、經(jīng)營品類等。
身份透明,在冊的車輛因此自律。該拉啤酒的,拉肉就有貓膩;查不到身份的,形同自動曝光在眾目睽睽之下,隨時(shí)“升級”為重點(diǎn)監(jiān)管對象。目前,全縣159家批發(fā)商、523輛運(yùn)輸車登記在冊,帶著名片上路。
“二維碼掃一掃,李逵李鬼見分曉。”在葉縣,大小超市或飯店貨架,每一款食品都有專屬二維碼。掃碼可看該批次食品經(jīng)營證照、進(jìn)貨渠道、批零環(huán)節(jié)責(zé)任人、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。
按照法律法規(guī),消費(fèi)者有權(quán)索要食品身份信息,包括生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、批發(fā)商營業(yè)執(zhí)照和流通許可證。最初,葉縣也這么要求商家,信息需要紙質(zhì)復(fù)印件,縣里配發(fā)了許多文件夾。
可實(shí)際執(zhí)行起來令商家叫苦不迭。以超市為例,食品種類批次數(shù)以千計(jì),一年要復(fù)印數(shù)萬張證照票單備查,成了一大額外負(fù)擔(dān)。既要隨時(shí)可查,又要真實(shí)可執(zhí)行,一時(shí)成為大難題。最后,二維碼再次幫葉縣解決了問題,信息全部上網(wǎng),掃碼查閱。隨之而來的便利是,食品流通經(jīng)營的數(shù)據(jù)整體納入電子監(jiān)管。
自此,正規(guī)渠道進(jìn)入葉縣的食品、食材,不論路上跑的,還是店里賣的,都有了明明白白的身份、清清楚楚的來歷。不能說不會出現(xiàn)問題,而是出了問題可以追責(zé)到人。
在縣城樂易購超市美林湖店,賣場各處掛著十余個(gè)干濕溫度計(jì)。經(jīng)理高潔解釋,沒人要求這么做,但嚴(yán)格規(guī)范之下,責(zé)任一定要厘清,按時(shí)記錄保管環(huán)境,便于出現(xiàn)問題后同廠家交涉。
在農(nóng)村超市,標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)起來甚至有過之而無不及。葉邑鎮(zhèn)老鴉村超市,前兩年屢出紕漏。店長不以為然:“農(nóng)村超市嘛,還不就是這樣?”聽了這話,急的是老板。不換觀念就換人。從城里請來的新店長朱培廣走馬上任,先從超市的鋪貨細(xì)節(jié)做起——小包食品不再堆放,而是改為一層層碼放,“這樣避免了新舊混合,過期食品沉底。”
“法律可沒對農(nóng)村食品放低標(biāo)準(zhǔn),所以別覺得鄉(xiāng)村超市就該管得粗。”朱培廣說。
順著流通的“藤”,摸到批發(fā)倉儲的“瓜”。2015年調(diào)研批發(fā)庫房時(shí),葉縣食藥監(jiān)局的執(zhí)法人員見貨物隨機(jī)堆放,進(jìn)貨出貨一片忙亂。欲照表單找一款過期貨品,卻是“只在此山中,云深不知處”。
借鑒藥品管理,葉縣食藥監(jiān)局副局長王迎信搞出了一套入倉色標(biāo)接力。貨物進(jìn)倉先卸在黃色區(qū),表示待驗(yàn),等查證貨票一致,手續(xù)齊全后,才正式進(jìn)入綠色區(qū)。綠色區(qū)代表能夠銷售,也意味著被正式納入監(jiān)管。還有一片紅色區(qū),那是退貨召回區(qū),臨到期和過期食品要回到這里。過保質(zhì)期的嚴(yán)格登記、封存、銷毀。
第一家改色標(biāo)的是銀杏副食品倉庫。當(dāng)時(shí)老板趙江森老大不情愿:“倉庫堆積如山,要整個(gè)騰空刷色,想想都頭大。”縣食藥監(jiān)局的權(quán)限只能提倡,不能強(qiáng)來。好說歹說,趙江森一拖再拖,只說好好好,就是不動手。一天,趙江森看見劉國平搬把椅子坐在他倉庫外賴著不走了,抹不開面子,只好請人手騰庫刷漆。倉庫一下子井然有序,院里9家倉庫,跟著都改成了色標(biāo)管理。
管理一清晰,過期食品如“水落石出”,過期批次自此可以按冊銷毀。兩年多時(shí)間,葉縣公開銷毀過期食品6萬箱,價(jià)值232萬元。
啃硬骨頭
從城到鄉(xiāng),很多餐飲企業(yè)曾經(jīng)氣味熏天、不見天日的后廚,如今一間間改成明廚亮灶
從運(yùn)到儲,從批到零,環(huán)環(huán)可追溯后,葉縣將工作重點(diǎn)推進(jìn)到了深水區(qū)——餐飲行業(yè)。
一位市民網(wǎng)上點(diǎn)外賣,在一家知名連鎖店點(diǎn)了一份“魔法雞塊”,搭眼一看附帶的配料包已經(jīng)過期16天。這不是湊巧,不少葉縣人已經(jīng)習(xí)慣了特別注意保質(zhì)期。接到舉報(bào),葉縣食藥監(jiān)局餐飲稽查中隊(duì)長劉永前趕去核實(shí)之后,對店里庫房進(jìn)行突擊檢查。巧的是庫房還剩了一袋同品同日期的料包。
這邊稽查隊(duì)正式立案,那邊連鎖店的律師第二天就找上門來。律師提出:“你能證明顧客的過期料包,出自當(dāng)天的套餐嗎?既然已經(jīng)離開了經(jīng)營視線,便不能充分證明過期料包出自該天該次的配餐。”劉永前差點(diǎn)被繞進(jìn)去:“你說得也對,可是店里還查獲固定了一包證據(jù),總該認(rèn)吧?”“好!”律師拿出一張購物小票:“店里那包,是員工自己吃的,誤放入銷售盤里,沒有流通……”
劉永前傻眼了,只好找執(zhí)法記錄儀回放,發(fā)現(xiàn)了破綻。固定證據(jù)是當(dāng)晚9點(diǎn)半,買料包小票則是晚11點(diǎn)!再查銷售記錄,進(jìn)、出、剩余料包數(shù)目批次清清楚楚。律師偃旗息鼓,連鎖店乖乖接受處罰。
從城到鄉(xiāng),葉縣很多餐飲企業(yè)曾經(jīng)氣味熏天、不見天日的后廚,如今一間間改成明廚亮灶,實(shí)在沒條件的采用電子大屏實(shí)時(shí)監(jiān)控。不銹鋼后廚已改出2000多家。細(xì)心觀察,多數(shù)飯店門口開著風(fēng)幕機(jī),蠅蟲飛不進(jìn);進(jìn)菜口采用擋鼠板,鼠害被截?cái)唷T絹碓蕉嗟暮髲N,采用腳踏垃圾桶,避免手碰;中等規(guī)模以上的飯店,配備低溫的涼菜專間、獨(dú)立的原料間、農(nóng)殘檢測間……
不斷推進(jìn)的后廚改造,讓餐飲環(huán)境提升連點(diǎn)成線,第一條餐飲街葉公古街、第二條餐飲街人民路相繼脫胎換骨,成為全縣模范??h長徐延杰是第一責(zé)任人,當(dāng)時(shí)帶著多個(gè)條口的人員常盯到深夜。他介紹:“葉縣不是一個(gè)局在抓食品安全,而是農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、公安等多部門會戰(zhàn)。”
葉公古街兩公里,200多家飯店成為整體示范。河南省食品經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)場會上,這條街的規(guī)范程度給了全省同行很大沖擊,不少人看似玩笑又極其認(rèn)真地問:“餐飲管理是不是用的歐洲標(biāo)準(zhǔn)?”劉國平哪去過什么歐洲,標(biāo)準(zhǔn)就是新食品安全法,把工作落細(xì)落小落實(shí)罷了。
縣城東煌飯店,公示欄掛5本記錄,分別記食品采購、食品留樣、餐飲炊具消毒、食品安全員自查、廢棄物處置。記錄密密麻麻,具體到人。抹布分5種顏色,從擦灶臺、擦設(shè)備到擦手,各有專用。案板、刀具、儲物盒按生、熟,青菜分不同色標(biāo)。連洗手臺掛的每位廚師的指甲刷,都標(biāo)了名字專人專用。
是不是作秀?飯店廚師長禹本周說,罰一次你就不這么想了,只有自己更嚴(yán)。
餐飲監(jiān)管的一大難題,是農(nóng)村紅白喜事聚餐??腿硕?、衛(wèi)生差、食材亂,出個(gè)事就是大事。葉縣在全縣整合農(nóng)村聚餐點(diǎn),原有170家,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過兩年淘汰,目前穩(wěn)定為127家。
龔店鎮(zhèn)臺劉村鄉(xiāng)土農(nóng)情飯店是其中一家,看后廚,不輸大城市:全不銹鋼,分色標(biāo)管理,獨(dú)立涼菜間、儲物間、冷藏間、農(nóng)殘檢驗(yàn)間一應(yīng)俱全。調(diào)料架上可以看出細(xì)致程度:每類調(diào)味品擺放還標(biāo)注有一進(jìn)一出兩個(gè)箭頭,要求依次拿放,免得混放造成過期。
農(nóng)村也能這么嚴(yán)格規(guī)范起來嗎?確實(shí)很難,葉縣食藥監(jiān)局提出的目標(biāo)是,未來“城鄉(xiāng)一個(gè)樣,大店小店一個(gè)樣,一種業(yè)態(tài)一個(gè)樣”。
馳而不息
“較真,需要些傻氣。”較真之后,食品安全監(jiān)管是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?“早著呢”
葉縣食藥監(jiān)局的一位同志說,食品安全工作最大的阻力,是不少人頭腦中的“不信”。但凡不信,法律執(zhí)行起來就會力道衰減;也因?yàn)椴恍牛深A(yù)、說情、放水者便心無忌憚。而相信是有代價(jià)的,擋了人情,堵了財(cái)路,壞了“規(guī)矩”。劉國平說,遵循“四個(gè)最嚴(yán)”,葉縣才這么不折不扣去干,“較真,需要些傻氣。”
葉縣自打食品治亂以來,罰到誰家,誰家生意反而更好。群眾的邏輯很簡單,挨過罰的店老實(shí)。
很多地方罰款催交是老大難,而在葉縣查出問題,商戶交款透著主動。商戶的邏輯是,既然開脫不了,執(zhí)法又公道,主動交爭取從輕處罰。
有些找劉國平說情碰壁的人,反倒成了他的支持者。邏輯也很簡單:規(guī)矩之下,人人平等,那你規(guī)矩要講到底,誰家敢違規(guī)我催著你管。
2018年夏天,葉縣數(shù)千家商戶提檔升級完成,總花費(fèi)數(shù)千萬元,全是商戶自掏腰包。監(jiān)管推動外,更重要的是市場倒逼——客人會拿腳投票。搞農(nóng)村聚餐點(diǎn)的老板劉鋼磊改不銹鋼后廚花了3萬多元,但迎來的是每月300到500桌宴席,投入很快就被攤平了。“嚴(yán),開始需要適應(yīng),后來就成了習(xí)慣。我現(xiàn)在回家,忍不住就想拾掇廚房。”
任店鎮(zhèn)輝西村超市法人陶慶林講,對于商家,“最嚴(yán)”看似是約束,其實(shí)是保護(hù)。社會上有那么一類“職業(yè)索賠人”,以抓超市、飯店的把柄謀財(cái)。“有的識假買假,一手舉報(bào),一手敲詐?,F(xiàn)在這類人在葉縣基本銷聲匿跡了。”
葉縣的食品安全監(jiān)管是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?劉國平忙不迭擺手:“早著呢!”超市、飯店提升了,小餐飲、小食品還沒規(guī)范呢;學(xué)校醫(yī)院食堂提升了,敬老院食堂還是空白呢;外來的產(chǎn)品嚴(yán)查了,土產(chǎn)的瓜果蔬菜、生魚生肉還在流入市場呢。從罰款看得出來,原來罰粗如今罰細(xì),但是總量絲毫沒顯出減少的勢頭。
今年10月,新食品安全法施行3周年之際,一座食品檢測中心在葉縣建成,這是河南布局的5個(gè)縣級區(qū)域檢測中心之一,也是豫西南最大的食品檢測中心。
葉縣舌尖保衛(wèi)戰(zhàn),仍在攻堅(jiān)。