一部波瀾壯闊的改革開放史，就是一部堅持以人民為中心的發(fā)展史，就是一部濃墨重彩的民生改善史?；赝?0年——一條紅線貫穿始終。從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，到落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，再到“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，40年的歷程，清晰地勾勒出改革開放的“民生邏輯”和“人民至上”的執(zhí)政情懷。
一個目標(biāo)清晰明確。這個目標(biāo)是“人民對美好生活的向往”。改革開放40年，河南經(jīng)濟(jì)從相對落后到總量穩(wěn)居全國第五位，人民生活從溫飽不足到基本小康，走出一條“崛起振興、富民強(qiáng)省”的嶄新道路。
“紅薯湯，紅薯饃，離了紅薯不能活”，這是改革開放前河南農(nóng)村生活的真實寫照。1978年春季，比安徽小崗村的改革還早大半年，舞鋼一個叫崗?fù)醯拇迩f，開始了包產(chǎn)到戶的嘗試。時任老支書回憶，“唯一惦記的就是把肚子先填飽”。
如今的崗?fù)醮澹?ldquo;吃不愁，穿不愁，家家住上小洋樓，村民開起農(nóng)家樂，引來城里觀光客，看山望水記鄉(xiāng)愁”，老百姓的日子越過越紅火。
貧窮不是社會主義。讓人民過上幸福生活、增進(jìn)民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的使命所在?；赝?0年，最深刻的變化在于人民，最根本的實惠歸于人民，最強(qiáng)大的動力依賴于人民。
這是40年民生改善的河南“時間”：上世紀(jì)八十年代中后期，河南人民從吃不飽穿不暖到基本實現(xiàn)溫飽；新世紀(jì)之初，人民生活水平明顯提高、基本達(dá)到小康水平；2003年，《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》出臺，提出讓人民群眾生活水平和質(zhì)量顯著提高，開啟全面建設(shè)小康社會新征程；2014年，《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》出臺，綱要提出，人民生活水平全面提高，社會保障全民覆蓋，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升，社會和諧穩(wěn)定。從“建設(shè)”到“建成”的“一字之變”，標(biāo)志著民生發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/div>
河南改革開放的鮮明特色在于，發(fā)展的每一步都與民生緊緊地“捆”在一起，民生改善之路越走越寬廣。
從短缺到充裕，人民的物質(zhì)生活越發(fā)殷實。
黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，改革開放從解決“民以食為天”這個“天字號”難題入手。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推開，將“發(fā)動機(jī)裝到每個人身上”，農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性空前高漲，“舊糧囤未完，新糧又成山”，曾經(jīng)吃返銷糧的河南，第一次出現(xiàn)了賣糧難。
“依山傍水，瓦房幾間，朝也安然，暮也安然；耕種幾畝責(zé)任田，種也由俺，管也由俺，安民政策喜心田。”1982年，大別山區(qū)農(nóng)民王駕遠(yuǎn)，寫下這樣一首詩掛在中堂，由衷歌頌黨的改革開放政策。
如今，河南用占全國1/16的耕地，生產(chǎn)了占全國1/4的小麥、1/10的糧食，成為名副其實的中原糧倉和國人“廚房”。
填飽了肚子，生活水平節(jié)節(jié)攀升。
國家博物館珍藏著兩張鎮(zhèn)平縣1965年發(fā)行的油票。最小的一張油票面額是0.0055市斤，合2.75克。
肉票、糧票、布票、火柴票、肥皂票……這些看似平淡無奇的方寸紙片，對當(dāng)時的人們來說“一票難求”，見證著短缺時代的百姓生活。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，1993年，糧油敞開供應(yīng)，“票證時代”正式終結(jié)。如今，90后、00后的“剁手族”面對海量商品輕松網(wǎng)購時，又有多少人會想起父輩們曾經(jīng)歷的“短缺歲月”呢？
新老“四大件”，折射出河南人民生活的巨大變化：上世紀(jì)70年代的“四大件”是“縫紉機(jī)、手表、自行車、收音機(jī)”，上世紀(jì)八九十年代的“四大件”是“冰箱、彩電、洗衣機(jī)、空調(diào)”，如今的“四大件”變?yōu)?ldquo;手機(jī)、電腦、汽車、房子”，高鐵、掃碼支付、共享單車和網(wǎng)購，成為新生活的標(biāo)配。
變化天翻地覆：2017年，河南居民人均可支配收入達(dá)到20170元，40年間增長150倍；2017年河南居民人均消費(fèi)支出提高到13729元，比1978年增長了126倍。
從單調(diào)到多彩，人民的精神文化生活越發(fā)豐富。
幾億人“同讀幾本書、同唱幾首歌、同看幾臺戲”，這是改革開放前人們的文化生活。如今，這樣的日子一去不復(fù)返，文化產(chǎn)品琳瑯滿目、文化生活日益多彩。
11月12日，淮陽縣大連鄉(xiāng)大朱村的鄉(xiāng)親們早早來到村文化廣場，載歌載舞喜迎鄉(xiāng)村音樂廳的落成。目前，我省已建成鄉(xiāng)村音樂廳150多家，這是繼戲曲大舞臺、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村文化站全面鋪開后，在廣大農(nóng)村落戶的又一惠民文化工程。
投資9.26億元的河南藝術(shù)中心投入使用11年來，為觀眾獻(xiàn)上來自幾十個國家的3000多場精品力作，中原人民在家門口就能欣賞到世界各地的文化藝術(shù)精品。
改革開放40年來，我省初步構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全省共有各級公共博物館（紀(jì)念館）334個、公共圖書館158個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站2398個、農(nóng)家書屋46000多個、數(shù)字電影廣場100多個，而且全部實現(xiàn)零門檻免費(fèi)開放。
2017年河南居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出為1559.79元，是1980年6.19元的252倍，年均增速16.1%，高于居民人均消費(fèi)支出增速。
從生存到發(fā)展、從物質(zhì)到精神，一組組數(shù)據(jù)、一幕幕場景，見證著億萬河南人民生活改善的歷史性跨越。
改善民生，河南還在路上。
持之以恒的民生答卷
習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南工作時指出，著力保障和改善民生，是人民群眾共享改革發(fā)展成果最直接最現(xiàn)實的體現(xiàn)，也是最得民心的事情。要著力解決好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾的切身利益問題，努力讓人民過上更好的生活。
十八大以來，省委、省政府始終把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重中之重，持續(xù)加大民生投入，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
十八大以來，是我省民生政策出臺最多、資金投入最多、群眾得實惠最多、社會事業(yè)發(fā)展最快的一個時期；實現(xiàn)了更多的新增就業(yè)，減少了更多的貧困人口，織密了更牢的民生網(wǎng)絡(luò)……
建機(jī)制、增投入、?；?、補(bǔ)短板、兜底線、促公平——這是民生改善的河南實踐。
保障和改善民生，制度建設(shè)是關(guān)鍵。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年來，我省出臺了120多項改革措施，其中關(guān)于具體民生事項的，就占四分之一，將改革的紅利進(jìn)一步釋放。
如今，我省建立了相對完善的基本生活“保障網(wǎng)”、醫(yī)療教育“暖心網(wǎng)”、社會管理“放心網(wǎng)”。
有專家指出，河南在民生領(lǐng)域的探索和改革，正從碎片化向制度化轉(zhuǎn)變，從“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變，從注重借鑒向注重創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從注重區(qū)域優(yōu)先向全面普惠轉(zhuǎn)變，改善民生的制度建設(shè)自覺、鮮明而有力。
難能可貴的是，在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)、財政并不寬裕的情況下，河南提出實現(xiàn)“三個同步”“三個高于”——城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善、社會事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高；生產(chǎn)總值、財政收入、居民收入的增速均高于全國平均水平。這是民生發(fā)展的硬杠杠，是省委、省政府溫暖而堅定的承諾。
保障和改善民生，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干。
連續(xù)3年，我省把“改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”列入重點民生實事，已累計投入資金259億元，改善薄弱學(xué)校條件，惠及533萬余名中小學(xué)生。
民有所呼，必有所應(yīng)。辦好民生實事，是習(xí)近平總書記的明確要求，是廣大群眾的熱切期盼，也是黨和政府的應(yīng)盡之責(zé)。2005年以來，“重點民生實事”已連續(xù)推進(jìn)13年，成為河南閃亮的民生“名片”。
小廁所關(guān)乎大民生。11月21日，汝州市民靳秀群興致勃勃地向記者介紹了她家的“環(huán)保廁所”：干凈的地板、潔白的馬桶，“方便”后輕輕一按，污水統(tǒng)一經(jīng)過一體化生物設(shè)備處理……作為2018年我省的12件重點民生實事之一，轟轟烈烈的“廁所革命”，正從我省旅游景區(qū)擴(kuò)展到城市鄉(xiāng)村，成為美麗河南的示范工程。
條分縷析，精準(zhǔn)對接。“民生實事”具體內(nèi)容每年在變：順應(yīng)的是群眾所需，基層所盼，破解的是百姓之憂、民生之困。唯有一樣不變，那就是“以百姓之心為心”的堅守。
10月17日，我省征集2019年民生實事建議，重點選取群眾反映最強(qiáng)烈、最迫切需要解決的問題。重點民生實事的“接力”征集和踐諾，體現(xiàn)出省委省政府情系民生的鮮明導(dǎo)向。牢牢抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持“民心所望，就是施政所向”，不斷“問計于民、問效于民”，確保民生實事“件件有著落，事事有回音”，這就是做好民生工作的“金鑰匙”。
保障和改善民生，讓發(fā)展成果惠及每一個人。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。河南是全國貧困人口數(shù)量最多、脫貧任務(wù)最重的省份之一。脫貧攻堅，是最大的民生工程。
興產(chǎn)業(yè)助脫貧，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，“挪窮窩”拔窮根，兜住底筑防線……截至2017年年底，5年間577.7萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從9.28%下降到2.57%……
集中力量辦好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事項，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生“保障網(wǎng)”。
持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，截至今年10月，全省中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率為97.9%，多媒體教室占教室總數(shù)的比例為79.4%，一根網(wǎng)線，一塊屏幕，讓優(yōu)質(zhì)教育近在咫尺。
2017年，我省在基本醫(yī)保、大病保險“普惠制”的基礎(chǔ)上，率先全面推行困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，為全省城鄉(xiāng)841萬困難群眾送上了民生大禮包；今年，河南所有公立醫(yī)院全部取消藥品加成，實施全民參保登記計劃，看病難看病貴有效化解。
多管齊下保就業(yè)，穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，截至今年9月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)104.18萬人，完成年度目標(biāo)的104.18%。
我省持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、特困人員補(bǔ)助水平，社會保障已基本實現(xiàn)從制度全覆蓋到人員全覆蓋的歷史性跨越。
數(shù)據(jù)溫暖人心：2013年以來，河南財政民生支出累計2.6萬億元，年均增長12%；全省居民收入年均實際增長8%左右……
畫面感人至深：“大山里的鄉(xiāng)親脫貧了”“黃河灘區(qū)的老百姓搬進(jìn)新房了”“多年的鄭‘漂’在城里落戶了”……
舉措落實落細(xì)：網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、清理奇葩證明、打造明廚亮灶、提升個稅起征點、加大棚戶區(qū)改造、推動“四水共治”……
河南，民生改善亮點紛呈：在全國率先規(guī)劃農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，山里娃上學(xué)不再翻山越嶺；率先實施月度生態(tài)補(bǔ)償制度，呵護(hù)藍(lán)天白云、青山綠水；深化“放管服”改革，省級行政審批項目精簡56.3%，非行政許可審批全面取消，編制公布省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單，基本建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺；率先推出“35證合一”、戶政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等便民舉措，確保群眾辦事只跑一次腿；率先推行行政案件異地管轄，司法裁判文書上網(wǎng)，播撒公平正義的陽光……
一個個民生亮點，匯聚成無比溫暖的萬家燈火。一扇扇通向美好生活的大門已經(jīng)開啟。
更加美好的民生畫卷
發(fā)展新目標(biāo)，民生新期盼，改革新指向。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
習(xí)近平總書記指出，人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。
與人民的更高期盼相比，民生路上還有很多難點、痛點、盲點、弱點，民生任務(wù)還非常繁重。
人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡，總量靠前，人均靠后，基本省情沒有根本改變；社會事業(yè)發(fā)展存在短板，公共服務(wù)供給能力不足；民生欠賬較多，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入偏低，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)水平較低、質(zhì)量不高，安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域依然存在短板……
如何破解這些民生難題？打造民生“升級版”？
省委十屆六次全會暨省委工作會議上，省委書記王國生明確指出，要以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，肩負(fù)起新時代中原更加出彩的歷史使命，開辟我省高質(zhì)量發(fā)展新境界，讓全省人民過上高品質(zhì)生活。
優(yōu)先發(fā)展教育。深化教育改革，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，不斷提高各級各類教育質(zhì)量，著力緩解中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額等突出問題；夯實職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合，為職教生搭建成長“立交橋”；以“雙一流”建設(shè)為抓手推動高等教育水平整體提升，讓河南學(xué)生在家門口上好大學(xué)，辦好人民滿意的教育。
建設(shè)健康中原。在北京兒童醫(yī)院鄭州醫(yī)院、阜外華中心血管病醫(yī)院掛牌開診的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)六大區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)；實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；提升遠(yuǎn)程醫(yī)療信息服務(wù)，深入推進(jìn)分級診療；實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升行動，推進(jìn)食品安全省建設(shè)，讓人民群眾吃得更安全、更放心。
深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快中原城市群建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市智能化管理水平，使城市成為創(chuàng)業(yè)之都、宜居之城、幸福之城；深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，讓更多城市蝶變升級，宜居宜業(yè)宜游，提高群眾幸福指數(shù)；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等成為農(nóng)民增收致富的新業(yè)態(tài)，讓美麗鄉(xiāng)村成為具有鄉(xiāng)土氣息、傳承鄉(xiāng)村文明的幸福家園。
認(rèn)真落實四個著力，發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，提升“三區(qū)一群”建設(shè)水平，讓發(fā)展成果更多地惠及民生：持續(xù)增加居民收入，健全收入分配機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體比重，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平；完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入實施全民技能振興工程，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，強(qiáng)化公租房保障，建設(shè)青年人才公寓，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，讓更多百姓住上安心房；提升文化惠民工程效能，加快重大公共文化工程建設(shè)，建設(shè)中原文化高地，給人民群眾提供更高質(zhì)量的精神文化產(chǎn)品。
展望未來，河南民生“豫”來“豫”好。
“冰點”慢慢消融，“難點”逐步破解，“底線”加緊筑牢，公平正義“主線”越發(fā)閃亮，一幅色彩絢麗的民生畫卷在中原大地徐徐展開。
生態(tài)變美，環(huán)境更優(yōu)。“藍(lán)天工程”“碧水工程”和“鄉(xiāng)村清潔工程”強(qiáng)力推進(jìn)，呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)力度不減，鐵腕治污，四水共治，讓碧水藍(lán)天更常見，綠水青山變成金山銀山；森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、智慧城市、海綿城市，綜合管廊、“靜脈產(chǎn)業(yè)”等成為更多城市的標(biāo)配，讓城市成為具有“生命”的有機(jī)體，人們在城市里詩意地棲居。
生活更愜意，視野更寬廣。深度融入“一帶一路”，“空中絲綢之路”越飛越廣，“陸上絲綢之路”越跑越快，“網(wǎng)上絲綢之路”越來越便捷，米字形高鐵四通八達(dá)，一小時經(jīng)濟(jì)圈朋友圈越擴(kuò)越大，“鐵公機(jī)”多式聯(lián)運(yùn)大放異彩，“買全球、賣全球”動能更澎湃，河南以更大的氣魄參與世界經(jīng)濟(jì)，為人民創(chuàng)造更美好的生活。
當(dāng)前，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。
歷史是人民創(chuàng)造的，幸福是奮斗出來的。河南民生今天發(fā)展的成就是億萬中原兒女頑強(qiáng)拼搏、接力奮斗的結(jié)果。爭做出彩河南人，用奮斗實現(xiàn)人生價值，用實干圓夢偉大時代。億萬河南人民團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，就一定能建成美好的明天。③5
