河暢、水清、岸綠、景美的洛河凌波濕地 曾憲平攝
省河長制工作構(gòu)建起“4+8+10”總布局
南陽市白河濕地公園南陽市河長辦提供
在洪河河道開展河流清潔行動 李樂樂攝
淅川縣對丹江口水庫河道進(jìn)行保潔張彥超攝
鄭州市花園口黃河河長公示牌彭可攝
三門峽天鵝湖濕地 楊其格攝
核心提示
去年年底，我省全面建立起省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，全省5萬多名河長到崗履職。今年上半年，市縣鄉(xiāng)村四級湖長體系基本建成，各級河長湖長積極開展巡河巡湖，創(chuàng)新工作機(jī)制，開展河流清潔、整治非法采砂等專項行動，治理河湖突出問題，實施區(qū)域水生態(tài)治理工程，全省河湖面貌明顯改觀，河流水質(zhì)持續(xù)向好，實現(xiàn)了由“見河長、見湖長”向“見行動、見成效”的快速轉(zhuǎn)變。今天起本報推出系列報道，聚焦各地涌現(xiàn)出來的好做法、好典型，以引導(dǎo)我省全面持續(xù)深入推進(jìn)河長制工作，為中原更加出彩貢獻(xiàn)力量。
□河南日報記者高長嶺本報通訊員李智喻王洪濤
“我爺爺平時在敬老院生活，今天我拉著他來開源湖溜達(dá)一圈。環(huán)境這么美，在這里玩著開心??！”盛夏時節(jié)，在駐馬店市開源湖公園內(nèi)，馬耀東開著三輪車，車上坐著97歲的爺爺馬成龍。開源湖原來是小清河的一個污水溝。如今，政府通過治理將昔日的“臭水溝”變成今日市民休閑娛樂的“親水湖”，湖內(nèi)荷花盛開，雖然天氣炎熱，仍有很多游客前來拍照游玩。
“這只是河南全面推行河長制工作取得成效的一個縮影。”河南省河長辦主任、水利廳廳長孫運鋒介紹，“河南省在去年提前建立省市縣鄉(xiāng)村5級河長體系基礎(chǔ)上，今年基本建立市縣鄉(xiāng)村4級湖長體系，全省5.2萬余名河長湖長到崗到位，實現(xiàn)了全省河湖由沒人管向有人管、由多頭管向河長管、由管不住向管得好轉(zhuǎn)變。針對河湖管護(hù)突出問題，在全省范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的河流清潔百日行動、整治非法采砂專項行動、入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治、綜合整治非法侵占水域岸線等專項行動，全省垃圾圍河、濫采河砂、污水直排入河、非法侵占河道等現(xiàn)象得到初步遏制，全省河湖面貌明顯改觀。”
當(dāng)前，河南省各地通過推行河長制、湖長制，與正在開展的河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程相結(jié)合，大力做好以水潤城工作，積極實施水生態(tài)治理工程。“清水綠岸、魚翔淺底”的景象在全省各地越來越多地呈現(xiàn)出來。河長制湖長制為中原大地河清湖美，為中原更加出彩提供了堅強(qiáng)的制度保障。
高位推動河長巡河成為常態(tài)
今年以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對河長制工作高度重視，先后作出14次批示，要求嚴(yán)格落實河長制、湖長制。各位省級河長帶頭開展巡河調(diào)研。省委書記王國生擔(dān)任省第一總河長，對賈魯河、宿鴨湖開展巡河巡湖調(diào)研。省長陳潤兒擔(dān)任省級總河長，親自擔(dān)任黃河省級河長，簽署省級總河長第1號令，對黃河、淮河、衛(wèi)河開展巡河督導(dǎo)。副省長、省副總河長武國定已連續(xù)4次定期聽取河長制工作匯報，多次對淮河開展巡河，組織召開省級總河長會議、全省河（湖）長制電視電話會議等3個省級層面會議。黃強(qiáng)、徐光、何金平、劉偉等省領(lǐng)導(dǎo)多次巡河調(diào)研、批示指示、明察暗訪、現(xiàn)場辦公，解難題、建機(jī)制。
在省領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范、示范引領(lǐng)下，全省5.2萬余名河長密集開展巡河，省市縣鄉(xiāng)4級黨政“一把手”均開展了巡河督導(dǎo)，村級河長堅持日常巡護(hù)，截至9月底，省市縣鄉(xiāng)4級河長累計巡河16.88萬余次。河長常態(tài)化巡河，一級抓一級，層層抓落實的河長治水新局面全面形成。
規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建“4+8+10”總體布局
省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省全面推行河長制工作方案》《河南省實施湖長制工作方案》，省河長辦印發(fā)《河南省全面推行河（湖）長制主要任務(wù)分解方案》《河南省全面推行河（湖）長制三年行動計劃（2018－2020）》，構(gòu)成今后一個階段全省推行河(湖)長制的4個指導(dǎo)性文件。
出臺貫徹落實三年行動計劃的8個專項方案，包括環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等6個部門專項方案，以及河湖劃界、綜合治水示范市縣建設(shè)2個專項方案。
在水利部要求出臺的6項工作制度基礎(chǔ)上，河南省結(jié)合實際出臺了廳際聯(lián)席會議、河長巡河、聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)補償辦法等4項制度，形成了河（湖）長制工作的10項制度。
通過出臺一系列的方案制度，河南省構(gòu)建了河（湖）長制工作的“4+8+10”總體布局，從目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實、專項行動、保障措施等方面，形成了一套較為完善的河（湖）長制工作推進(jìn)體系，引領(lǐng)河（湖）長制工作向更高質(zhì)量、更高層次發(fā)展。
“‘4+8+10’的總體布局，為我省全面推行河長制工作提供了制度框架，我省河長制工作的頂層設(shè)計更趨完善。”省河長辦副主任、水利廳副廳長楊大勇說。
問題導(dǎo)向?qū)ｍ椥袆幼屗灏毒G
不僅要“見河長、見湖長”，還要“見行動、見成效”，今年河南省堅持問題導(dǎo)向，針對河湖存在的突出問題，重點開展了4個專項行動。
河流清潔百日行動，讓河道更加干凈。省政府下發(fā)開展河流清潔百日行動方案，在全省范圍內(nèi)開展以清理垃圾、雜物、違建，潔凈水面“三清一凈”為主要內(nèi)容的清河行動，各地組織機(jī)關(guān)、街道、企業(yè)、學(xué)校以及志愿者廣泛參與，黨政軍民學(xué)共同上陣開展河流保潔工作，掀起了清河行動的熱潮。全省共出動人員108.6萬人次，投入資金9.9億元、機(jī)械設(shè)備約12.4萬臺，共清理河溝渠塘487.7萬㎡，清理違章建筑166.9萬㎡，清挖河道淤泥552.9萬余噸，清除阻水林木148.3萬株，清理畜禽養(yǎng)殖場4426處、廢棄船舶3077艘、網(wǎng)箱18938個，清潔打撈河面漂浮物面積1819.5萬余㎡，清理河道長度4.1萬公里。全省河湖垃圾下水、垃圾圍河、亂搭亂建等突出問題得到有效遏制，“垃圾河”、“臭水溝”現(xiàn)象得到初步扭轉(zhuǎn)，全省河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
整治非法采砂專項行動，讓采砂規(guī)范有序。按照“全面排查、全面整治、全面規(guī)范、淮干先行”的思路，省政府召開高規(guī)格的整治非法采砂專項行動電視電話會議，省紀(jì)委、省水利廳、省公安廳聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂違規(guī)違法行為。通過3個月的專項整治，全省水利部門共出動執(zhí)法人員56570人次、執(zhí)法車輛14934輛（次），巡查水域37461平方公里，巡查河道164557公里，取締非法采砂場686個，吊離非法采砂船2206艘、拆解非法采砂船1428艘、銷毀非法采砂設(shè)備2030臺（套），清除砂堆924處，巡查發(fā)現(xiàn)案件線索367條，立案254件；全省水利、公安聯(lián)合執(zhí)法1134次，聯(lián)合整治河道突出問題654個，查處行政案件160起，行政拘留220人。今年以來全省公安機(jī)關(guān)共立非法采砂類刑事案件174起，刑事拘留198人，批準(zhǔn)逮捕84人。各級檢察機(jī)關(guān)累計批捕環(huán)境資源犯罪456件643人，累計監(jiān)督行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)移送案件140件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案426件。省河長辦向省掃黑除惡辦公室和省公安廳移交涉黑涉惡非法采砂線索22條，向省紀(jì)委監(jiān)察委移交涉嫌公職人員參與的非法采砂線索5條，省公安廳、省紀(jì)委監(jiān)察委對有關(guān)線索正在查處。全省河道采砂全面規(guī)范，濫采河砂屢禁不止的問題得到徹底扭轉(zhuǎn)。
入河排污口調(diào)查摸底與規(guī)范整治，讓污水不能直排。在去年6月份提前啟動入河排污口調(diào)查工作基礎(chǔ)上，我省今年3月份在全國率先完成了第一輪調(diào)查摸底工作，正在邊整治邊規(guī)范。河南省在3月份水利部第1次全國河湖長制工作月推進(jìn)會上介紹了經(jīng)驗。為加快全省入河排污口規(guī)范整治工作，結(jié)合摸底排查情況，省水利廳又于近期印發(fā)了《河南省入河排污口規(guī)范整治專項方案》，進(jìn)一步明確今后3年的目標(biāo)任務(wù)。“水污染問題在河里，根子在岸上。只有解決城鄉(xiāng)垃圾、污水處理問題，才能從根本上解決垃圾、污水入河難題。”滎陽市水利局局長張振海說，今年5月，滎陽市深入開展入河排污口整治工作，整治入河排污口43個，計劃投資13.1億元，在全市224個規(guī)劃保留村建設(shè)污水處理站，以從根本上解決農(nóng)村污水直排入河的難題。全省各地大力推行河長制，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，今年1-9月份，國家94個水污染防治考核斷面中，按考核因子平均濃度計算，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面58個，占61.7%（達(dá)到國家要求的高于53.2%的目標(biāo)）。
非法侵占水域岸線綜合整治行動，讓河湖生態(tài)更加健康。省林業(yè)廳積極開展非法占用林地、破壞濕地專項整治行動，清理排查非法占用林地452處，辦理各類案件715起，其中刑事案件207起、行政案件492起、治安案件16起，打擊處理違法犯罪嫌疑人893人；省公安廳今年以來對污染水體環(huán)境類案件立案138起，刑事拘留139人，批準(zhǔn)逮捕55人，協(xié)同相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法2612次，聯(lián)合整治突出問題1096個；省畜牧局開展河湖畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動；省農(nóng)業(yè)廳在伊洛河開展河道清理暨農(nóng)業(yè)外來入侵生物滅除清河專項行動。漯河市開展河道網(wǎng)箱養(yǎng)魚和墾坡種植專項集中整治行動，清除河道養(yǎng)魚網(wǎng)箱11677個，清理河道懇坡種植面積4709畝，全市河道環(huán)境明顯改善，水生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
4個專項整治行動梯次展開，交叉進(jìn)行，聲勢浩大，一舉改變了全省河湖基本面貌，水清、岸綠、景美的河湖成為各地風(fēng)景線，群眾更加親水、愛水，幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)。
機(jī)制創(chuàng)新打造河南特色的河長制工作
面對記者采訪，分管河長制工作的水利廳副巡視員郭偉說：“如何讓河長制推行工作更加務(wù)實、高效？這就需要完善日常運行管理機(jī)制。省河長辦正在積極摸索一套辦法，打造具有河南特色的河長制工作運行機(jī)制。”
聯(lián)合辦公、聯(lián)合作戰(zhàn)。為了強(qiáng)化省河長制辦公室協(xié)調(diào)功能，省河長辦抽調(diào)環(huán)保、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等部門的人員到河長辦聯(lián)合辦公，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了河長辦的力量，也讓省河長辦的日常協(xié)調(diào)工作更加順暢、高效。
常態(tài)化暗訪、常態(tài)化飛檢。5月中旬，省河長辦對全省18個省轄市開展暗查暗訪，并將暗訪結(jié)果在全省推行河（湖）長制工作電視電話會議上進(jìn)行曝光和通報，這一舉措對各市縣觸動很大，黨政“一把手”迅速作了嚴(yán)肅的批示，并督促抓好問題整改。目前，已完成第三輪暗訪工作，對以前暗訪交辦問題整改情況又進(jìn)行了“回頭看”，前兩次暗訪共發(fā)現(xiàn)248項問題，已完成整改214項，對個別整改不力、履職不到位的河長，下一步省河長辦將進(jìn)行約談。省河長辦堅持暗訪工作常態(tài)化，一月一暗訪、一月一通報，不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報，不用陪同接待，直奔基層，直赴現(xiàn)場，并將暗訪問題以“一市一單”的形式向各省轄市政府交辦，同時向全省通報整改情況，有力地促進(jìn)了問題解決。
嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)格追責(zé)。通過暗查暗訪、月推進(jìn)會等形式向基層傳導(dǎo)壓力，保持高壓態(tài)勢，督促各級河長履職盡責(zé)。今年以來全省共有76名河長被問責(zé)，其中，縣級河長16人，鄉(xiāng)級河長33人，村級河長27人。
全民監(jiān)督、舉報有獎。今年以來，省河長辦共收到有效舉報165起，全部進(jìn)行了交辦，目前已辦結(jié)155起。為了動員社會各界參與河湖管理，省河長辦制定了《河南省河（湖）長制舉報獎勵暫行辦法》，已通過廳際聯(lián)席會議審議，根據(jù)有獎舉報制度，對涉及河湖的突出問題，群眾可以通過電話、微信公眾號、信件、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行舉報，并得到相應(yīng)獎勵。
著眼未來積極打造河長制“升級版”
河南省全面建立河長制時間不長，各項工作雖然有所突破，河湖面貌有較大改善，但河長治河，任重道遠(yuǎn)，尚需全面深入推進(jìn)，河長制工作需要打造與時俱進(jìn)的“升級版”。具體講就是建立好河湖管理保護(hù)的4項長效機(jī)制。一是建立以黨政負(fù)責(zé)制為核心的河湖管理保護(hù)體系，包括責(zé)任體系、組織體系、制度體系、考評體系等4個體系；二是建立跨流域、跨省區(qū)、跨市區(qū)河流的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，上下游聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和水污染事件應(yīng)急聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制；三是省、市、縣三級環(huán)境生態(tài)補償辦法，建立較為完備的上下游、干支流生態(tài)補償機(jī)制；四是積極推動省級河湖管理保護(hù)法規(guī)制度出臺，探索河湖生態(tài)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評價辦法，推動實現(xiàn)河長治、湖長治。
“再現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的景象，既非一日之功，又非一己之力。各級河長要把河湖存在的問題，分類推進(jìn)，能短時間內(nèi)解決的，要只爭朝夕，早出成效；對需要系統(tǒng)性統(tǒng)籌解決的難題，要扎扎實實，堅持不懈，久久為功，讓中原大地越來越多地呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧景象，為中原更加出彩貢獻(xiàn)力量。”省水利廳黨組書記劉正才說。
