環(huán)保與改革開放同步

　　“改革開放初期，人們對環(huán)保不是太重視，那時污染強度也沒那么大，環(huán)境還有容量，大家普遍沒有認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性，但黨和國家已經(jīng)認(rèn)識到了這一點。”原來負責(zé)《河南環(huán)保志》編寫工作的退休老人潘鳴鐘講述道，我國的環(huán)保事業(yè)是與改革開放同時起步的。

　　1978年，黨的十一屆三中全會吹響改革開放的號角。那一年，河南省成立了省人民政府“三廢”治理辦公室。1979年，我國歷史上第一部環(huán)境保護法出臺，同年省人民政府環(huán)境保護辦公室成立。1983年，省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳下設(shè)環(huán)保局，主要工作是對廢氣、廢水、廢渣工業(yè)“三廢”進行綜合治理。1986年機構(gòu)改革，省政府把環(huán)保局從正處級升格為副廳級，公開選聘局長、副局長。1994年11月，在省政府機構(gòu)改革中，省環(huán)保局升格成為省政府正廳級直屬單位。2009年，省環(huán)保局升格為省環(huán)保廳，正式成為省政府組成部門。

　　環(huán)保機構(gòu)的不斷升格，從一個側(cè)面反映出黨和政府在不斷深化和加強環(huán)境保護工作。

　　在經(jīng)濟快速發(fā)展中，環(huán)境污染問題隨之出現(xiàn)，我省污染防治也由此展開。

　　1978年到1988年，我省處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段和工業(yè)企業(yè)恢復(fù)起飛階段，當(dāng)時整體環(huán)境質(zhì)量保持較好。1988年到1998年，部分地區(qū)忽視環(huán)境成本招商引資，污染問題開始凸顯。

　　因投資小見效快，一大批“十五小”企業(yè)蜂擁而上，小型皮革廠、造紙廠、皮毛廠、淀粉廠、食品加工廠、藥廠上馬，因當(dāng)時的工藝水平低，污染大，生產(chǎn)廢水直排造成河流嚴(yán)重污染。

　　一位環(huán)保工作者回憶他在上世紀(jì)90年代曾經(jīng)見到的情景：“長達十幾公里不間斷的一層白沫，常年漂在河上。”水污染防治成為當(dāng)時環(huán)境保護的重點任務(wù)。

　　當(dāng)時國家提出“九七達標(biāo)”治理淮河，要求1997年實現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達標(biāo)排放。1996年我省對淮河流域2800家“十五小”企業(yè)實施了關(guān)閉，1997年省轄淮河流域日排廢水100噸以上的566家工業(yè)企業(yè)完成“九七達標(biāo)”任務(wù)。1998年以來，河南省開展水污染治理環(huán)保“零點行動”，進一步加大工業(yè)污染防治力度，2000年基本實現(xiàn)了“一控雙達標(biāo)”，水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，局部地區(qū)水環(huán)境有所改善。

　　當(dāng)年我省是造紙工業(yè)大省，造紙廢水治理水平低，造成地表水多條河流污染嚴(yán)重。2003年，省委、省政府作出決定，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和深度治理，解決造紙工業(yè)對地表水的污染問題。到2005年年底前全省完成造紙工業(yè)調(diào)整，污染的河流逐步變清。

　　隨著城鎮(zhèn)化加快，激增的生活污水對河流污染問題凸顯。2003年，省委、省政府在全國率先提出到2007年全省縣縣建立污水處理廠和垃圾處理場的目標(biāo)。2007年11月底該目標(biāo)如期完成，為河南水環(huán)境改善和完成總量減排指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

　　近年來，我省縣級以上城市完成了第二座、第三座和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐步開始建設(shè)污水處理廠。截至2017年年底，我省縣級以上正式投入運營的城鎮(zhèn)污水處理廠達212座，每日處理1045.75萬噸污水，全省地表水環(huán)境有了根本好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達標(biāo)。

　　隨著工業(yè)快速發(fā)展、機動車保有量增加、以煤炭為主的能源消耗量大增，大氣污染物排放量急劇增加，大氣污染問題開始顯現(xiàn)。

　　治污進入攻堅期關(guān)鍵期

　　2008年開始，我省針對煤電機組、耐火材料、水泥、磚窯、電解鋁等污染嚴(yán)重行業(yè)，持續(xù)開展了環(huán)境綜合防治。關(guān)閉淘汰了一大批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)線，實施耐材爐窯改造、淘汰所有水泥立窯生產(chǎn)線510條、淘汰電解鋁自培槽、燃煤電廠安裝脫硫脫硝設(shè)施等一系列措施，減少污染物排放，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　2008年到2018年，為實現(xiàn)天藍、水凈、地綠的美麗河南，我省污染防治進入了攻堅期、關(guān)鍵期。特別是黨的十八大以來，省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，發(fā)展理念、環(huán)保工作思路發(fā)生深刻變化，把環(huán)境保護和綠色發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和干部考核體系并占有重要分值。盡快解決環(huán)境問題，滿足人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求，污染防治從“軟約束”變?yōu)?ldquo;硬杠杠”。

　　2016年，我省打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。當(dāng)年，從最受關(guān)注的治霾著手，源頭抓起實施控塵、控煤、控排、控車、控油、控?zé)?ldquo;六控”，解決工地揚塵、燃煤鍋爐、工業(yè)排放、黃標(biāo)車、劣質(zhì)油、秸稈焚燒等污染問題，開展不同領(lǐng)域的專項治理，全省燃煤發(fā)電機組全部實施超低排放改造。

　　2017年，我省在繼續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，開打水、土污染防治攻堅戰(zhàn)。實施“三治本三治標(biāo)”，大力推進集中供熱供暖工程建設(shè)，依法整治“散亂污”企業(yè)，實施燃煤“雙替代”，嚴(yán)格落實揚塵污染治理、工業(yè)企業(yè)污染管控、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。

　　2018年，緊盯突出問題，我省集中開展重型柴油車整治、工業(yè)治理項目、集中供熱項目建設(shè)、餐飲油煙治理等多個專項行動。全省范圍油品提前實現(xiàn)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放試點取得突破。

　　為筑牢污染防治工作基礎(chǔ)，我省實施了環(huán)保工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、月度生態(tài)補償、有獎舉報、環(huán)保督察等一系列制度、舉措，鼓勵群眾積極參與，夯實各級政府攻堅責(zé)任。

　　三年來，我省污染防治攻堅取得突破——大氣污染惡化趨勢得到遏制和扭轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，凈土行動順利推進。

　　“通過提升環(huán)境準(zhǔn)入門檻，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”省環(huán)保宣教中心主任焦萬益認(rèn)為，攻堅戰(zhàn)以來，各級黨委政府對于綠色發(fā)展理念的認(rèn)識在不斷深化。③4

　　親歷者說

　　鄭州市環(huán)保志愿者王鵬：

　　藍天白云需要你我參與

　　2015年1月13日開始，鄭州市環(huán)保志愿者王鵬每天拍攝一張以中原福塔為背景的鄭州天空照片。三年來，這個名為“鄭州空氣一目了然”的環(huán)保公益項目已發(fā)展為5個拍攝地標(biāo)（即二七塔、福塔、千璽塔、鄭東新區(qū)CBD、紫荊山公園），直觀地展示鄭州空氣質(zhì)量狀況。項目志愿者也從王鵬一個人發(fā)展至5個拍攝單位20多人，環(huán)保公益行動的影響力日益提升。

　　“我們的目的就是引發(fā)公眾對于藍天白云好空氣的強烈關(guān)注，不斷推動政府加強大氣污染防治力度，遏制空氣質(zhì)量惡化勢頭。”王鵬說，志愿者拍攝的三年組圖側(cè)面顯示，空氣質(zhì)量在逐漸改善變好。

　　王鵬認(rèn)為，實現(xiàn)藍天白云常在不是一朝一夕的事情，污染防治是個大的系統(tǒng)工程，不單單是政府的事，需要動員社會各界力量，才能更快更有效解決環(huán)境問題。③4

　　實踐者說

　　省環(huán)保聯(lián)合會會長王爭亞：

　　形成協(xié)同共治大格局

　　“我覺得把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來的觀點越來越?jīng)]有市場，我省環(huán)境保護工作越來越向好的方面發(fā)展。”省環(huán)保聯(lián)合會會長王爭亞深有感觸地說。他概括了環(huán)境保護的十大變化。

　　一是全社會生態(tài)文明的認(rèn)識理念明顯增強。二是各級黨委政府重視生態(tài)文明建設(shè)的程度明顯加強。在現(xiàn)在的黨委政府工作序列里，環(huán)境保護和污染防治成為緊要的事情。三是生態(tài)文明的頂層設(shè)計和法規(guī)制度建設(shè)加速推進。四是政府各個部門協(xié)同抓環(huán)保的局面已經(jīng)形成。五是在改革中推進生態(tài)環(huán)境保護的力度進一步加大。六是環(huán)境保護執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度空前加大。七是城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。監(jiān)測手段日益現(xiàn)代化，更加先進、更加高效。八是群眾反映強烈的突出環(huán)境問題正在逐步解決。九是全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、持續(xù)改善。十是環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)和隊伍建設(shè)正在不斷加強。③4

　　2016年打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

　　◎著力治霾

　　◎?qū)嵤┛貕m、控煤、控排、控車、控油、控?zé)?ldquo;六控”

　　2017年開打水、土污染防治攻堅戰(zhàn)

　　◎大力推進集中供熱供暖工程建設(shè)

　　◎依法整治“散亂污”企業(yè)

　　◎?qū)嵤┤济?ldquo;雙替代”

　　2018年開展多個專項行動

　　◎重型柴油車整治

　　◎工業(yè)治理項目

　　◎集中供熱項目建設(shè)

　　◎餐飲油煙治理

　　河南環(huán)保大事記

　　1978年

　　河南省成立了省人民政府“三廢”治理辦公室。

　　1983年

　　河南省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳下設(shè)環(huán)境保護局。

　　1998年

　　河南省開始開展水污染治理環(huán)保“零點行動”。

　　2007年

　　伊川縣污水處理廠建成，標(biāo)志著我省縣縣建成污水處理廠、垃圾處理場的目標(biāo)完成。

　　2016年

　　7月4日，河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)動員會議在鄭州召開。

　　2017年

　　6月9日，河南省召開全面推行河長制工作電視電話會議。12月1日，省人大常委會表決通過《河南省大氣污染防治條例》。

　　2018年

　　5月28日，河南省迎接中央第一環(huán)境保護督察組“回頭看”動員部署電視電話會議舉行。9月9日，全省生態(tài)環(huán)境保護大會在鄭州召開。③4