本報(bào)今年1月9日推出的長篇通訊《河南有個(gè)“塞罕壩”》，報(bào)道了商丘市民權(quán)林場(chǎng)68年來三代人堅(jiān)守崗位、不忘初心，在黃河故道筑就了一道6.9萬畝的“綠色長城”的感人事跡，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。
改革開放40年來，民權(quán)林場(chǎng)和全省其他92個(gè)國有林場(chǎng)一樣，經(jīng)歷了從財(cái)政全供改為自收自支事業(yè)單位，最后重新吃上“財(cái)政飯”的過程，林場(chǎng)從靠砍樹賣樹維持運(yùn)轉(zhuǎn)到不再為溫飽發(fā)愁、全力投入生態(tài)建設(shè)。一滴水可以折射太陽，民權(quán)林場(chǎng)的故事，展示了林業(yè)建設(shè)理念的重大轉(zhuǎn)變，“綠水青山就是金山銀山”理念落地生根。
親歷者說
民權(quán)林場(chǎng)總工程師徐蘭成：
做好“生態(tài)飯”當(dāng)好“護(hù)林人”
植樹造林是務(wù)林人的主業(yè)，主業(yè)不能丟，否則林場(chǎng)就失去了存在的價(jià)值。
我是蘭考人，從懵懂少年時(shí)起就和樹結(jié)下了緣分。黃河故道風(fēng)沙肆虐，記得村里的大人每逢冬季總是在農(nóng)田里挖溝，春季則在河邊路旁栽上筆直的泡桐樹苗，說可以防風(fēng)壓沙，焦裕祿形象地比為“扎針”。
長大后，我報(bào)考了洛陽林校。報(bào)到時(shí)，老校長問我為啥上林校，看著窘在一旁的我，老人笑著說：“繼承焦裕祿遺志，建設(shè)社會(huì)主義新蘭考嘛。”這是老校長給我上的第一節(jié)專業(yè)教育課。后來，我在林業(yè)戰(zhàn)線一干就是近40年，不過不是在蘭考，而是在位于黃河故道腹地的商丘市民權(quán)林場(chǎng)。
1981年，18歲的我來到林場(chǎng)。這一年，因?yàn)樨?cái)政體制改革，和全國大多數(shù)國有事業(yè)單位一樣，林場(chǎng)經(jīng)營過程中資金投入嚴(yán)重不足。相當(dāng)長一段時(shí)間，工資不能按時(shí)發(fā)放，部分年份只好將拖欠的工資記賬。
面對(duì)困難局面，社會(huì)上一度興起創(chuàng)辦家庭林場(chǎng)思潮：借鑒家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將更新采伐后的林地承包給職工經(jīng)營，實(shí)行自負(fù)盈虧；或者干脆將林場(chǎng)土地直接對(duì)外承包，林場(chǎng)靠收取租金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)一些人心動(dòng)了，這樣不僅節(jié)省造林、管護(hù)等開支，而且當(dāng)年就能扭虧為盈，看似一舉多得。
但大多數(shù)林場(chǎng)人認(rèn)為，植樹造林是務(wù)林人的主業(yè)，主業(yè)不能丟，否則林場(chǎng)就失去了存在的價(jià)值。事實(shí)證明，外包的做法易造成國有林地產(chǎn)權(quán)糾紛、國有林地不保的后果。大家達(dá)成共識(shí)：我們既然能讓寸草不生的黃河故道綠起來，也一定能憑借勤勞的雙手自救。
民權(quán)林場(chǎng)一直在樹種選育培優(yōu)方面走在全省乃至全國前列。楊樹因?yàn)樯L快，木材產(chǎn)量高，經(jīng)營周期短，見效快，被稱為“吃飯樹”，我們?cè)竺娣e栽植楊樹。林場(chǎng)將培育的沙蘭楊、72楊、69楊等新品種取代先前的加拿大楊、大官楊等，林木蓄積生長量提高150%，采伐利用周期由40年縮短到20年以下，且木材的利用率顯著提高。既為國家提供了急需的木材，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入也有了基本保障。
林木良種也為林場(chǎng)苗木產(chǎn)業(yè)化帶來商機(jī)。“人無我有、人有我優(yōu)”，林場(chǎng)出圃的楊樹苗一段時(shí)間內(nèi)在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。林場(chǎng)還通過栽植蘋果樹、桃樹等經(jīng)濟(jì)林樹種，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)增長、職工收入增加。
黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們很快制定了以生產(chǎn)木材為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的決策，想把林場(chǎng)建設(shè)成為融游憩、康養(yǎng)、教育為一體，服務(wù)功能和生態(tài)功能相結(jié)合的生態(tài)示范基地。近年來，林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)以常綠樹種為主、喬灌草相結(jié)合的林區(qū)道路網(wǎng)32公里，形成四季常青、三季有花的亮麗風(fēng)景線。
2018年，期待已久的國有林場(chǎng)改革基本完成，1月份，民權(quán)林場(chǎng)從事業(yè)差供重新恢復(fù)為財(cái)政全供，再也不用為生計(jì)犯愁，林場(chǎng)人將全身心地投入生態(tài)建設(shè)，保護(hù)好撫育好這片林子，做好“生態(tài)飯”，當(dāng)好“護(hù)林人”。③8
研究者說
河南省生態(tài)林業(yè)工程技術(shù)研究中心主任樊?。?/div>
讓生態(tài)與民生雙贏
民權(quán)林場(chǎng)的發(fā)展歷程是我省乃至全國國有林場(chǎng)改革的縮影，實(shí)際上也是我們國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。
河南的國有林場(chǎng)大都是像河北塞罕壩、民權(quán)林場(chǎng)一樣，在新中國成立之初，為加快森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在無林少林、荒山、沙荒集中連片的地區(qū)建立起來的。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，全省森林資源的精華都集中在了國有林場(chǎng)。我是學(xué)林業(yè)的，這一點(diǎn)更有體會(huì)：從大學(xué)到研究生、博士，所有的實(shí)習(xí)基地、試驗(yàn)基地都是在國有林場(chǎng)，參加工作后，各種研究項(xiàng)目、資源圃更是依托各個(gè)國有林場(chǎng)。正是在科研活動(dòng)中我和民權(quán)林場(chǎng)結(jié)下了不解之緣，也見證了國有林場(chǎng)的興衰起落。
長期以來，國有林場(chǎng)堅(jiān)持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)原則，在為國家生態(tài)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身發(fā)展卻陷入困境，歷史欠賬十分嚴(yán)重。
上世紀(jì)八十年代初，國家財(cái)政體制改革，實(shí)行“分灶”吃飯，國有林場(chǎng)下放地方，由于種種原因事業(yè)費(fèi)難以落實(shí)，國有林場(chǎng)大多成了差額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自收自支，不事不企，靠伐樹勉強(qiáng)維持。
1998年后，隨著國家政策調(diào)整，國有林場(chǎng)管理經(jīng)營的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，林場(chǎng)經(jīng)營性收入銳減，多數(shù)國有林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金、造林經(jīng)營無經(jīng)費(fèi)、職工工資無來源的“三無”狀態(tài)。民權(quán)林場(chǎng)更是困難，曾有過職工一兩年不發(fā)工資、外債上千萬元的歷史。國有林場(chǎng)守著金山銀山要飯吃，更談不上培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)功能了。
到了本世紀(jì)，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，林業(yè)生態(tài)建設(shè)日益受到重視。2003年，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，逐步拉開了國有林場(chǎng)改革的序幕。特別是黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)已融入國家“五位一體”總體布局之中，林業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。2015年，國家全面啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革，國有林場(chǎng)重新被納入財(cái)政全供事業(yè)單位，工作重心轉(zhuǎn)向森林資源培育和生態(tài)保護(hù)。林場(chǎng)人員工資得到了保證，從“伐木工”變成了綠水青山的守護(hù)者。
林場(chǎng)人的頭抬起來了，想的不再是怎樣糊口，而是怎樣實(shí)現(xiàn)“山綠、場(chǎng)活、人富、林強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。有不少場(chǎng)長找到我，要求合作搞科研項(xiàng)目，“不要你們的錢，我們出地、出錢，就是想真真正正地干些事”。國有林場(chǎng)的春天真的來了。③8
規(guī)劃者說
省林業(yè)廳黨組書記、廳長劉金山：
深化林場(chǎng)改革服務(wù)森林河南建設(shè)
由習(xí)近平生態(tài)文明思想推動(dòng)起來的生態(tài)文明建設(shè)大潮，催生了這一輪國有林場(chǎng)改革。
從2016年啟動(dòng)的全省國有林場(chǎng)改革，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。目前，我省93個(gè)國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案全部明確。其中，性質(zhì)劃定為一類事業(yè)編制的91個(gè)國有林場(chǎng)，編制全部核定，職工全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，長期困擾林場(chǎng)干部職工的“吃飯”問題得到解決。
我省國有林場(chǎng)總面積684萬畝，森林蓄積量約占全省七分之一，是全省森林資源最豐富、生物多樣性最富集、生態(tài)功能最完善的區(qū)域，更是維護(hù)生態(tài)安全的主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍。解決生存問題只是國有林場(chǎng)改革發(fā)展的第一步。其后，必須探索長遠(yuǎn)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)、林木經(jīng)營向森林經(jīng)營、林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以更好地融入森林河南建設(shè)大局。
適應(yīng)上述要求，今后國有林場(chǎng)的改革發(fā)展將在“四化”上下功夫：
注重生態(tài)化。依托國有林場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)、森林氧吧等觀光度假基地。在林下空間發(fā)展林菜、林菌、林藥、林禽、林蜂等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，既滿足人們對(duì)綠色生態(tài)有機(jī)食品的需求，又促進(jìn)國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入從采伐森林資源向利用森林生態(tài)資源的轉(zhuǎn)變。
注重科技化。加強(qiáng)林種林分改造，努力把單一樹種的純林轉(zhuǎn)化為多樹種的混交林。加大珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、耐旱樹種、抗性樹種等良種選育力度，把國有林場(chǎng)打造成為先進(jìn)營造林技術(shù)的試驗(yàn)示范場(chǎng)。
注重智能化。通過信息化建設(shè)，準(zhǔn)確獲取林木資源及動(dòng)物資源數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的變化，增強(qiáng)森林資源管理的科學(xué)性，引領(lǐng)全省智慧林業(yè)發(fā)展潮流。
注重人文化。國有林場(chǎng)60多年的建設(shè)和發(fā)展，孕育了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢于奉獻(xiàn)、綠色發(fā)展的林場(chǎng)精神。我們要充分挖掘，大力弘揚(yáng)，切實(shí)凝聚起新時(shí)期全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的精神力量和發(fā)展合力。
“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們要推動(dòng)國有林場(chǎng)努力實(shí)現(xiàn)“山綠、場(chǎng)活、人富、林強(qiáng)”，全力服務(wù)省委、省政府打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等中心工作，用一個(gè)個(gè)“出彩”匯聚成“多彩”、凝聚成“濃彩”，描繪出濃墨重彩的美麗河南畫卷。③8
國有林場(chǎng)發(fā)展大事記
1980年
在國有內(nèi)鄉(xiāng)萬溝林場(chǎng)基礎(chǔ)上，我省建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——寶天曼省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。6年后，登封林場(chǎng)成立嵩山國家森林公園，成為我省第一個(gè)國家級(jí)森林公園，開始向森林旅游方面發(fā)展。截至目前，全省有36個(gè)自然保護(hù)區(qū)、56處森林公園都在國有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立
1996年—2002年
隨著自然保護(hù)區(qū)面積的擴(kuò)大和天然林禁伐政策的實(shí)施，國有林場(chǎng)采伐限額大幅調(diào)減，林場(chǎng)收入急劇下降，生產(chǎn)生活比較困難。2000年開始實(shí)施的天然林保護(hù)工程使我省25個(gè)國有林場(chǎng)逐漸擺脫貧困
2004年
國家實(shí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，大部分國有林場(chǎng)受益
2010年—2014年
我省完成國有林場(chǎng)危舊房改造任務(wù)12958戶，林場(chǎng)職工實(shí)現(xiàn)“住有所居”，圓了多年的住房夢(mèng)
2016年
以保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為目標(biāo)的全省國有林場(chǎng)改革拉開大幕。2018年改革基本完成，國有林場(chǎng)被定性為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政撥款
?。ㄊ×謽I(yè)廳國有林場(chǎng)管理處提供）
