守護(hù)碧水藍(lán)天，維護(hù)“舌尖上的安全”，保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，公益訴訟已成為法治中國建設(shè)的高頻熱詞。

鄭州市中原區(qū)檢察院在食品藥品領(lǐng)域開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

漯河市檢察院民行處的干警現(xiàn)場查看澧河水質(zhì)情況。

省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院聯(lián)合鄭州鐵路疾病預(yù)防控制所在鄭州東站開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”宣傳活動(dòng)。

　　小區(qū)附近有一座20米高的“垃圾山”，污水橫流,惡臭熏人，怎么辦？鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)河南工業(yè)大學(xué)蓮花街校區(qū)附近的居民們曾遇到過這樣的問題。因?yàn)橛X得找相關(guān)部門“麻煩、費(fèi)事”“不知該找誰”，居民們選擇集體到建筑工地“討說法”。

　　最終檢察公益訴訟為居民解除了煩惱。保護(hù)“公益”，始終是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的最終目標(biāo)。1997年12月，方城縣檢察院提起全國首例公益訴訟案件，保護(hù)國有資產(chǎn)的訴訟請求被法院支持，開啟了公益訴訟的“破冰之舉”。自2017年7月1日檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式實(shí)施以來，全省檢察機(jī)關(guān)共立案1548件,有力地維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益。

　　“該案的順利起訴和公開審理，對促進(jìn)依法行政，提升行政執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為產(chǎn)生較大影響。”日前，商城縣檢察院辦理的一起行政公益訴訟案件獲當(dāng)庭宣判，以公益訴訟起訴人身份出庭的該院檢察長高興日激動(dòng)地說。

　　當(dāng)日，法院經(jīng)審理全部采納并支持公益訴訟起訴意見，確認(rèn)被告商城縣林業(yè)局在查處陳某毀林建房的違法行為過程中，未全面依法履行管理、監(jiān)督職責(zé)，其行為違法。

　　“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的重要舉措，是十八屆四中全會(huì)確定的重要改革任務(wù)。”據(jù)省檢察院副檢察長李自民介紹，2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作在全國全面推開，全省檢察機(jī)關(guān)行動(dòng)迅速，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥推動(dòng)公益訴訟工作有序開展。

　　截至目前,全省檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件762件,督促清理被污染和非法占用河道250多公里,督促治理、恢復(fù)被污染的平頂山昭平臺(tái)水庫、方城縣燕山水庫等水源地面積合計(jì)超過1萬畝,督促關(guān)停和整治污染企業(yè)和未辦理環(huán)評企業(yè)414家,督促關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場232個(gè)，為美麗河南筑牢了一道堅(jiān)固的司法保護(hù)屏障。

　　檢察公益訴訟從無到有，政府部門和公眾對其從陌生到熟悉的過程，也是推動(dòng)依法行政、助力社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程。“一個(gè)案例勝過一沓文件。”李自民說,全省檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中，努力把社會(huì)關(guān)注的典型案件辦成全民受教育的法治公開課,以點(diǎn)帶面提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　?？h檢察院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，?？h衛(wèi)賢鎮(zhèn)北紙坊村附近的淇河沿岸堆有大片生活垃圾，部分生活垃圾已經(jīng)浸入河水，對水體造成了嚴(yán)重污染。該院向浚縣水利局發(fā)出訴前檢察建議。根據(jù)檢察建議，?？h水利局積極行動(dòng)，對淇河沿岸及水底、水面的垃圾進(jìn)行了全面清理，共清理垃圾13處250多噸。以此為契機(jī)，浚縣水利局還重新修訂淇河保護(hù)管理辦法，完善了淇河保護(hù)常態(tài)化機(jī)制。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前,全省已有55個(gè)市縣黨委政府出臺(tái)文件支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作,開封市還把開展工作所需調(diào)查取證、鑒定評估等必要費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,設(shè)立專項(xiàng)基金賬戶予以保障。省檢察院與水利部黃河委員會(huì)、省財(cái)政廳等6家單位會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作配合的意見》,構(gòu)建公益保護(hù)協(xié)作共同體。

　　“反貪轉(zhuǎn)隸后檢察院怎么干？我們的答案是，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)檢察工作重心轉(zhuǎn)移、模式轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變。公益訴訟是重心轉(zhuǎn)移的重要方向和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。”省檢察院檢察長顧雪飛說，全省檢察機(jī)關(guān)將聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選準(zhǔn)辦好群眾反映強(qiáng)烈、有一定社會(huì)影響的公益訴訟案件，更好地維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

　　實(shí)踐者說

　　省檢察院民行處副處長黃瑋林：

　　立足檢察職能守護(hù)公共利益

　　“2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作全面鋪開。一年多來，全省檢察機(jī)關(guān)圍繞公益保護(hù)‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、社會(huì)參與、檢察監(jiān)督’社會(huì)治理大格局，積極履行法律監(jiān)督職能，牢牢把握‘公益’這一核心，充分發(fā)揮‘督促之訴、協(xié)同之訴、補(bǔ)充之訴’的作用，辦理了一批事關(guān)民生民利的公益訴訟案件，取得了不錯(cuò)的成績。”談起公益訴訟工作，河南省人民檢察院民行處副處長黃瑋林向記者娓娓道來。

　　黃瑋林說，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種方式，其目的是維護(hù)公共利益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。本著盡快解決問題的原則，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索后，一般先通過檢察建議等訴前程序解決問題。接到檢察建議后，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都及時(shí)糾正了違法行為或者履行了法定職責(zé)。

　　黃瑋林參與和指導(dǎo)了多起公益訴訟案件，讓他感受最深的是新密市大隗鎮(zhèn)老耆溝村土地污染一案。

　　2017年7月，最高人民檢察院民行廳下發(fā)通知，督辦新密市大隗鎮(zhèn)老耆溝村土地污染一案。接到督辦函后，省檢察院高度重視，專門成立指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對案件指導(dǎo)和督辦；鄭州市、新密市檢察院抽調(diào)骨干力量，迅速開展調(diào)查。

　　“我們第一次去污染場所調(diào)查取證時(shí)，看到現(xiàn)場污水橫流、臭氣熏天，地面寸草不生，附近村民怨聲載道。”提起當(dāng)時(shí)的場景，黃瑋林依然記憶猶新。

　　立案后，辦案干警先后到省市環(huán)保部門咨詢有關(guān)環(huán)保專業(yè)知識(shí)，多次到污染事件發(fā)生地調(diào)查、走訪，深入了解案情，全面、客觀收集證據(jù)。調(diào)查核實(shí)后，分別向四家單位發(fā)出檢察建議，令其限期整改。

　　檢察建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)組織召開所涉多家單位參加的座談會(huì)，督促指導(dǎo)，加快整改，并及時(shí)對階段性整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。截至今年7月，造紙污泥處置場已復(fù)墾完畢，經(jīng)檢驗(yàn)符合耕種條件，應(yīng)群眾要求，已全部種上楊樹。

　　“作為新生事物，公益訴訟在推進(jìn)中還面臨一些困難和問題，如各地進(jìn)展尚不平衡，公益保護(hù)的效果和影響力需要進(jìn)一步提升等。”黃瑋林說，我們會(huì)進(jìn)一步加大公益訴訟力度，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，為保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益作出新的更大的貢獻(xiàn)！

　　親歷者說

　　中牟縣廣惠街辦事處后潘莊村村民丁軍霞：

　　“公益訴訟給我上了一堂生動(dòng)的法治課”

　　11月26日，雖然天氣寒冷，位于中牟縣人文路與賈魯河交匯處的賈魯河公園依然游人如織。看著蜿蜒而去的賈魯河，回想起往事，丁軍霞感慨萬分。

　　丁軍霞是中牟縣廣惠街辦事處后潘莊村村民。四年前，他從鄭州鄭東新區(qū)熱電廠拉了幾萬立方米的煤灰堆積在人文路與賈魯河交匯處，想待價(jià)格合適的時(shí)候出售。雖然知道自己的行為會(huì)污染環(huán)境，但丁軍霞還是心存僥幸：“煤灰堆在自己村，能有啥事？”

　　幾年來，隨著風(fēng)吹日曬，煤灰山上鋪設(shè)的防塵網(wǎng)已破爛不堪。細(xì)小的煤灰粉塵隨風(fēng)飛揚(yáng)，對附近環(huán)境造成很大污染。“風(fēng)大一天灰，雨大一地泥”，周圍群眾頗有怨言。

　　中牟縣檢察院發(fā)現(xiàn)該情況后，多次進(jìn)行現(xiàn)場勘查，認(rèn)為中牟縣環(huán)保局和廣惠街道辦事處未依法履職，違反了相關(guān)法律規(guī)定。該院向環(huán)保局和廣惠街辦事處發(fā)出督促履職檢察建議：倆單位依法履職，盡快將該處煤灰山清理；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育和宣傳，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)；環(huán)保局要認(rèn)真排查全縣區(qū)域內(nèi)是否還存在其他類似情況，并及時(shí)處理。

　　中牟縣環(huán)保局和廣惠街道辦事處收到檢察建議后，第一時(shí)間協(xié)調(diào)縣水利局、縣林業(yè)局召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，并通知丁軍霞參加，制訂了清理方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　“檢察院發(fā)出檢察建議后，我才意識(shí)到自己的行為是違法的。”丁軍霞立即對煤灰山進(jìn)行清理，晝夜不停。他還聘請專業(yè)人員進(jìn)行噴水作業(yè)，降低揚(yáng)塵濃度。

　　煤灰山清理完畢后，在縣檢察院和縣環(huán)保局的監(jiān)督下，丁軍霞對被污染的地表土壤進(jìn)行了修復(fù)。“公益訴訟給我上了一堂生動(dòng)的法治課。經(jīng)過這件事，我才知道縣檢察院除了辦理刑事案件，還有公益訴訟職能。”丁軍霞感慨地說，要不是檢察院啟動(dòng)公益訴訟提前介入，說不定自己還要被追究刑事責(zé)任哩。③9

　　大事記

　　1997年7月1日

　　方城縣檢察院向方城縣法院提起了全國第一起民事公益訴訟，開創(chuàng)了全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的先河

　　2014年10月23日

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，提出，“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”

　　2017年6月27日

　　全國人大常務(wù)委員會(huì)作出關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的決定，正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度

　　2017年7月1日

　　檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作在全國全面推開

　　2017年12月25日

　　偃師市檢察院訴偃師市水利局行政行為違法一案在洛陽市老城區(qū)法院開庭審理。本案是我省首起行政公益訴訟案件

　　2018年4月25日

　　省檢察院、鄭州大學(xué)、國家檢察官學(xué)院河南分院合作籌建的河南檢察公益訴訟研究院簽約暨揭牌儀式在河南分院舉行，這是由檢察機(jī)關(guān)和高校共同組建的關(guān)于公益訴訟的專門性研究機(jī)構(gòu)

　　2018年6月26日

　　省檢察院召開公益訴訟工作新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)一年來開展公益訴訟工作情況，并發(fā)布了河南檢察機(jī)關(guān)公益訴訟十大典型案件

　　2018年8月14日

　　省檢察院下發(fā)《關(guān)于開展全省“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)和深化檢察公益訴訟工作

　　文/本報(bào)記者孫欣石可欣本版圖片除署名外均為本報(bào)資料圖片