40年春風(fēng)化雨，春華秋實(shí)，40年披荊斬棘，砥礪奮進(jìn)。
改革開(kāi)放40年來(lái)，河南財(cái)政緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的重大決策部署，銳意進(jìn)取、革故鼎新，財(cái)政改革與發(fā)展取得了顯著成就，有效發(fā)揮了保障服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐性作用、全面深化改革的引領(lǐng)作用，以及國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，在助力中原更加出彩的征程中譜寫(xiě)了新篇章。
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輝煌歷程40年財(cái)政改革發(fā)展成就卓著
在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)和正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放以來(lái)的40年，是河南財(cái)政實(shí)力大幅增強(qiáng)的40年，是財(cái)政職能作用充分發(fā)揮的40年，是財(cái)稅體制不斷完善的40年，也是財(cái)政治理能力不斷提升的40年。
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綜合財(cái)力不斷壯大
改革開(kāi)放40年，我省綜合財(cái)力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量逐步提高。
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支撐作用不斷凸顯
我省圍繞不同時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，靈活運(yùn)用稅收、預(yù)算、國(guó)債和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，不斷提高財(cái)政資金和財(cái)政政策的使用績(jī)效。
●推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。40年來(lái)，著力發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)。我省GDP年均增長(zhǎng)10.9%，高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量接近4.5萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重由1978年的4.5%提高到2017年的5.4%。
●推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。統(tǒng)籌財(cái)政資金，支持米字形高速鐵路網(wǎng)、鄭州機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，河南全國(guó)重要綜合交通樞紐地位不斷提升；支持實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)逐漸完善；支持百城建設(shè)提質(zhì)工程等，全省城鎮(zhèn)化率由1978年的13.63%提高到2017年的50.16%。
●推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃平臺(tái)實(shí)施。及時(shí)出臺(tái)財(cái)政政策，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，加大財(cái)政投入，積極融入建設(shè)“一帶一路”，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)，不斷提升河南在全國(guó)大局中的地位。
●推動(dòng)保障國(guó)家糧食安全。重點(diǎn)圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，加大財(cái)政投入力度，全省財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出由1978年的4.2億元增長(zhǎng)到2017年的916.8億元，大力支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了由“不足溫飽”到“中原糧倉(cāng)”，再創(chuàng)“國(guó)人廚房”“世界餐桌”的轉(zhuǎn)變。
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資源配置不斷優(yōu)化
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，河南財(cái)政資金分配使用更加合理，財(cái)政政策出臺(tái)實(shí)施更加精準(zhǔn)有效。
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民生保障不斷增強(qiáng)
河南財(cái)政堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共財(cái)政的基本職責(zé)，集中力量辦好關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)民生實(shí)事，努力使人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。
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財(cái)政制度不斷完善
黨的十八大以來(lái)，省財(cái)政廳牽頭承擔(dān)國(guó)家改革試點(diǎn)35項(xiàng)，占全省承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的22.6%，財(cái)政的基礎(chǔ)性、制度性、支撐性作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
●省與市縣政府間財(cái)政關(guān)系更加協(xié)調(diào)均衡。一方面財(cái)政收入下放，提高市縣財(cái)政保障能力，2017年市縣財(cái)力占全省的比重達(dá)84%以上，在全國(guó)省級(jí)處于較高水平。另一方面加大省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。2013—2017年省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助累計(jì)1.48萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.2%。
●預(yù)算管理制度不斷完善。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，全省預(yù)算改革取得了階段性成效，預(yù)算編制方法日趨規(guī)范，預(yù)算資金分配的科學(xué)性、公正性逐步提高，預(yù)算監(jiān)督約束機(jī)制日益完善，預(yù)算管理水平不斷提升。
預(yù)算更加公開(kāi)透明。全部省直部門(mén)（除涉密部門(mén)外）的部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全部公開(kāi)，17個(gè)省轄市、濟(jì)源和157個(gè)縣（市、區(qū)）政府預(yù)決算全部公開(kāi)。
標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配方式更加科學(xué),逐步形成以因素法分配為主、競(jìng)爭(zhēng)性分配為輔、項(xiàng)目法分配為補(bǔ)充的分配格局。初步建立了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的規(guī)章制度，探索制定了部分項(xiàng)目的支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化水平。
約束更加有力。財(cái)政資金全部納入預(yù)算管理，建立包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑政府預(yù)算體系。中期財(cái)政規(guī)劃管理的基本框架和運(yùn)行機(jī)制初步形成，財(cái)政預(yù)算對(duì)政府和部門(mén)的約束力進(jìn)一步提升。構(gòu)建了預(yù)算績(jī)效管理體系。建立了規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
●稅收制度不斷完善。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我省不斷推進(jìn)稅制改革，稅收組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理等作用有效發(fā)揮。穩(wěn)定了宏觀稅負(fù)，稅制更加合理，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的稅制，直接稅比重逐步提高，稅制趨于規(guī)范、簡(jiǎn)化、公平。
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治理能力不斷提升
40年來(lái)，河南財(cái)政管理制度改革不斷深化，科學(xué)水平不斷提高，治理能力顯著增強(qiáng)。
●財(cái)政管理水平顯著提升。政府非稅收入收繳管理逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收。隨著國(guó)庫(kù)管理制度改革不斷深化，預(yù)算管理執(zhí)行信息的透明度不斷提高，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控成效顯著，僅2017年，我省阻止并糾正不合規(guī)支出8188筆，涉及資金28.9億元，提高了財(cái)政資金的安全性。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)完成。
●財(cái)政管理效率明顯提高。省財(cái)政不斷優(yōu)化預(yù)算管理流程，減少審批審核環(huán)節(jié)37個(gè)；財(cái)政信息化建設(shè)步伐加快；全面精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，共取消18項(xiàng)、下放4項(xiàng)、整合2項(xiàng)行政職權(quán)，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，取消全部7項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)提高了財(cái)政服務(wù)效率，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
●財(cái)政管理基礎(chǔ)工作持續(xù)強(qiáng)化。國(guó)有資產(chǎn)管理邁上新臺(tái)階，國(guó)有資本布局逐步優(yōu)化、企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2017年年底，省屬功能類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)8287億元，較上年同期增長(zhǎng)17.9%；地方國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)15069.3億元；行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額達(dá)9336.2億元。政府采購(gòu)制度改革成效顯著，全省政府采購(gòu)規(guī)模由改革之初1999年的2.9億元，增加到2017年的1587億元，總規(guī)模居全國(guó)第五位，資金節(jié)約率達(dá)10%左右，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高。
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蹄疾步穩(wěn)40年改革發(fā)展舉措落地生根
40年來(lái)，河南財(cái)政堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策部署，確保包干制、分稅制等重大改革舉措在河南順利實(shí)施。同時(shí)，不斷探索創(chuàng)新財(cái)政管理，中期財(cái)政規(guī)劃管理、創(chuàng)新財(cái)政投入方式、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、盤(pán)活財(cái)政存量資金、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算公開(kāi)等工作走在全國(guó)前列，財(cái)政在保障和服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的能力大幅提升。
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深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
改革開(kāi)放以來(lái)，河南省大力推進(jìn)財(cái)政體制、預(yù)算制度和稅收制度各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，財(cái)稅體制改革在改革開(kāi)放中的“先行軍”使命和突破口的作用更加突出。
●不斷完善省以下財(cái)政體制。1978年以來(lái)，河南省財(cái)政管理體制經(jīng)歷了一個(gè)由統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶”吃飯、再到“分稅制”的改革歷程。
措施：
1980年起實(shí)行以包干制為主要特征的財(cái)政管理體制；1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革；2004年以來(lái)調(diào)整省以下財(cái)政體制，并不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。目前，正在按照中央部署，加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
●深化預(yù)算管理制度改革
措施：
省、市、縣三級(jí)全面建立完整的部門(mén)預(yù)算制度。實(shí)行政府收支分類(lèi)改革；穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。健全政府預(yù)算體系。2014年在全國(guó)率先探索實(shí)施省本級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃管理改革。
強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。我省組織設(shè)定了“正面清單”和“負(fù)面清單”，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。部署政府債務(wù)在線監(jiān)控平臺(tái)，為防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。
●穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)稅制改革
措施：
實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)、營(yíng)改增、水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。
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加強(qiáng)財(cái)源培植建設(shè)，提高財(cái)政收入質(zhì)量水平
經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量是高質(zhì)量財(cái)源的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放40年來(lái)，河南大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)，挖掘財(cái)政增收潛力,促進(jìn)財(cái)稅增長(zhǎng)、企業(yè)增效、居民增收，逐步健全高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的財(cái)源體系。
●“抓兩頭，帶中間”。1985年，河南提出“抓兩頭，帶中間”，一方面幫助補(bǔ)貼縣和貧困縣改變面貌，另一方面培育億元縣?？h級(jí)財(cái)政自給能力（即當(dāng)年財(cái)政收入占正常支出的比率），由1985年的65%提高到1989年的72%。
●開(kāi)展“兩扭兩創(chuàng)”。按照1990年10月中共河南省第五次黨代會(huì)的要求，各級(jí)財(cái)政緊緊圍繞“兩扭兩創(chuàng)”（即財(cái)政補(bǔ)貼縣扭轉(zhuǎn)補(bǔ)貼面貌，創(chuàng)建億元縣；虧損企業(yè)扭轉(zhuǎn)虧損局面，創(chuàng)建利稅大戶）這一突破口，狠抓縣級(jí)財(cái)源建設(shè)。
●加快效益型財(cái)源建設(shè)。1994年，全省以效益型財(cái)源的開(kāi)拓、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快培育新的財(cái)源生長(zhǎng)點(diǎn)，保持縣級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，縣級(jí)財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。
●加快高質(zhì)量稅源建設(shè)。近年來(lái)，省財(cái)政積極落實(shí)省委省政府的決策部署，籌措財(cái)政資金，創(chuàng)新投入方式，出臺(tái)支持轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)若干財(cái)政政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、智能改造、技術(shù)改造，加快促進(jìn)12個(gè)省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)白酒、煙草、石油加工業(yè)等重點(diǎn)稅源產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批高稅利、高技術(shù)、高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高稅源質(zhì)量。同時(shí)，積極支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商力度，引進(jìn)長(zhǎng)效財(cái)源。
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創(chuàng)新財(cái)政投入方式，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
創(chuàng)新財(cái)政投入方式是促進(jìn)財(cái)政弱省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必由之路。改革開(kāi)放40年來(lái)，河南財(cái)政在發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)上做文章，以財(cái)政資金的更大績(jī)效大力支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，提高河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
●實(shí)行“撥改貸”。省財(cái)政廳1980年11月將省財(cái)政廳預(yù)算安排的企業(yè)挖潛改造資金由無(wú)償撥款改為有償使用，以低息貸款形式發(fā)放，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。
●完善投資體制。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，1992年河南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司和河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司相繼成立，著力發(fā)揮政府投資的示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，催生了一批地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，涌現(xiàn)出一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，促進(jìn)了全省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
●建立財(cái)政周轉(zhuǎn)金制度。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，幫助重點(diǎn)企業(yè)籌集資金，大力支持產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。
●積極用好政府外債。自1982年實(shí)施的第一個(gè)世界銀行貸款項(xiàng)目以來(lái)，截至2018年6月底，省財(cái)政共爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和日本、德國(guó)等16個(gè)國(guó)家的協(xié)議貸（贈(zèng)）款76.89億美元，實(shí)際用款56.09億美元。
●深化財(cái)政涉企資金基金化改革。省財(cái)政共投資設(shè)立或支持省屬功能類(lèi)企業(yè)和市縣設(shè)立基金104只，募集資金3822億元，確定投資規(guī)模1835億元，支持企業(yè)和項(xiàng)目790個(gè)，形成了覆蓋多行業(yè)、多區(qū)域，具有多重政策導(dǎo)向、不同投資偏好的基金體系，為河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供了資金支持。
●創(chuàng)新公共產(chǎn)品服務(wù)供給方式。2014年以來(lái)，河南積極推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，有效吸引社會(huì)資本參與我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給。截至2018年10月，全省PPP入庫(kù)項(xiàng)目1042個(gè)，總投資12843億元，已有326個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，總投資4428億元。
●建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。2014—2017年，共安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金20.07億元，帶動(dòng)市縣設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金達(dá)70.95億元，實(shí)現(xiàn)銀行新增小微企業(yè)貸款2314億元，有效緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。同時(shí)充分發(fā)揮省屬功能類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)職能作用。
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建立完善投入機(jī)制，增強(qiáng)民生保障改善能力
民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。改革開(kāi)放以來(lái)，河南財(cái)政著力保基本、兜底線、建機(jī)制、解難題，持續(xù)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。
●支持教育優(yōu)先發(fā)展
措施：
改革開(kāi)放40年來(lái)，我省不斷加大財(cái)政教育投入，2017年全省財(cái)政教育支出達(dá)到1493.1億元。全面實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，建立完善教育全鏈條生均撥款制度體系，健全全鏈條國(guó)民經(jīng)濟(jì)資助體系。支持“雙一流”高校建設(shè)，2015—2017年，累計(jì)安排10億元實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科工程，助力鄭州大學(xué)、河南大學(xué)成功入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校名單；“十三五”時(shí)期統(tǒng)籌安排財(cái)政資金40億元，持續(xù)加大對(duì)“雙一流”建設(shè)高校的支持。
●建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生體系
措施：
支持城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系建設(shè)，不斷加大財(cái)政補(bǔ)助力度，截至2017年年底，參保職工達(dá)到1165.57萬(wàn)人。建立健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)助的繳費(fèi)模式，年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到490元，全省參保人數(shù)達(dá)到9209.23萬(wàn)人。
支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系建設(shè)。2017年我省在全國(guó)范圍內(nèi)率先制定出臺(tái)城鄉(xiāng)困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，初步建立了緩解農(nóng)民因病返貧的制度機(jī)制。
支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)提高到55元，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到15類(lèi)57項(xiàng)；全省病床總數(shù)55.9萬(wàn)張，比1978年增長(zhǎng)448.03%；年接診量110余萬(wàn)人次，居民衛(wèi)生服務(wù)需求逐步得到滿足，居民健康水平進(jìn)一步提高。
●完善就業(yè)和社會(huì)保障體系
措施：
推進(jìn)養(yǎng)老制度改革。建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，財(cái)政補(bǔ)助力度不斷加大，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2007年的920元提高到2018年的2625元。我省自2009年全面實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2011年農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全省參保率達(dá)到98.7%，參保和領(lǐng)取待遇人數(shù)位居全國(guó)第一。
完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。自1986年失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，參保人數(shù)大幅度增加到2017年的798.64萬(wàn)人，基金保障能力大幅增強(qiáng)。
健全完善城鄉(xiāng)救助體系。建立健全最低生活保障制度，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至2017年的不低于430元/月，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2017年的不低于3210元/年。
著力解決就業(yè)問(wèn)題。2017年，出臺(tái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策20條，設(shè)立投資規(guī)模為100億元的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，有力促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
●促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)
改革開(kāi)放以來(lái)，我省不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，建立健全財(cái)政投入機(jī)制，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善。
措施：
實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。改革開(kāi)放初期，為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),財(cái)政對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，2004年實(shí)施了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。2015年將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。累計(jì)籌措資金19.28億元，扶持1396個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2.6萬(wàn)人。2017年至2018年，籌措3.18億元支持2個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和8個(gè)省級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。成功爭(zhēng)取成為國(guó)家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”首批試點(diǎn)省份，支持產(chǎn)后服務(wù)體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和中國(guó)好糧油建設(shè)。通過(guò)支持“四優(yōu)四化”實(shí)施重大技術(shù)推廣項(xiàng)目、對(duì)優(yōu)良品種給予獎(jiǎng)勵(lì)、建設(shè)15個(gè)農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，實(shí)現(xiàn)“四優(yōu)四化”農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、超賠補(bǔ)貼的全面保障。
全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，全省累計(jì)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金518.4億元，指導(dǎo)全省53個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金369.4億元，推廣“政融保”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，推出小額信貸扶貧“盧氏模式”，建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金全流程在線監(jiān)控，累計(jì)實(shí)現(xiàn)了577.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
●促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善
河南多渠道籌集資金支持生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，特別是近年來(lái)圍繞打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出由2007年的49.88億元，增長(zhǎng)到2017年的243.33億元，年均增長(zhǎng)17.17%。
措施：
累計(jì)安排財(cái)政補(bǔ)助資金232.11億元，支持61998輛新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。成功爭(zhēng)取鄭州、洛陽(yáng)等8個(gè)城市納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，開(kāi)封、信陽(yáng)兩個(gè)城市納入中央財(cái)政支持城市黑臭水體治理示范城市范圍。支持工業(yè)綠色化改造，對(duì)重大節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和基礎(chǔ)工藝綠色化改造的示范項(xiàng)目,支持市縣加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。
●加大住房保障支持力度
措施：
安居才能樂(lè)業(yè)。自2007年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政累計(jì)籌措住房保障資金1383億元，以支持公租房廉租房建設(shè)、發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼、改造棚戶區(qū)為重點(diǎn)，支持構(gòu)建起分層次、多渠道、成系統(tǒng)、覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系，進(jìn)一步改善了低收入家庭住房條件。同時(shí)，研究制定支持保障性安居工程建設(shè)的財(cái)政政策，實(shí)施保障性住房建設(shè)融資計(jì)劃，累計(jì)建設(shè)保障性住房449.41萬(wàn)套?；I集資金126.28億元，完成農(nóng)村危房改造146.08萬(wàn)戶，有效保障了農(nóng)村地區(qū)危房戶基本住房安全。
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推進(jìn)實(shí)施績(jī)效管理，提升財(cái)政資金政策效益
改革開(kāi)放40年來(lái)，河南財(cái)政加強(qiáng)與金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，改變預(yù)算資金分配的固化格局，著力促進(jìn)資源科學(xué)配置，提高財(cái)政政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有效的保障。
●開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。2005年，河南省績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，省市兩級(jí)都選擇了支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2010年以來(lái)，我省全面開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，研究制定預(yù)算績(jī)效管理制度體系，建立了第三方參與績(jī)效管理機(jī)制和預(yù)算安排與資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，聚焦農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)公平、公共文化建設(shè)等涉及民生、社會(huì)關(guān)注度較高的領(lǐng)域，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作新突破。近期，按照國(guó)務(wù)院安排部署，省財(cái)政積極構(gòu)建“1+N”政策制度體系，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供支撐。
●盤(pán)活用好財(cái)政存量資金。建立結(jié)轉(zhuǎn)資金與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，著力解決財(cái)政資金沉淀浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，2014—2017年省財(cái)政共收回資金190.1億元，統(tǒng)籌用于民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須支出。
●加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審。財(cái)政支出管理由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，2001—2017年全省財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)共評(píng)審項(xiàng)目累計(jì)311533個(gè)，送審?fù)顿Y17869.68億元，審減2855億元，審減率15.98%。
●深入開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。在確保國(guó)庫(kù)資金安全完整和財(cái)政支出需要的前提下，2013—2017年共實(shí)施1043.4億元國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理運(yùn)作，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利息收入10.08億元，提高了省級(jí)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金收益，也促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金投放力度。
