“四議兩公開(kāi)”既村級(jí)重大事項(xiàng)決策由村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議,決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。“四議兩公開(kāi)”工作法2004年發(fā)端于河南南陽(yáng)鄧州市,南陽(yáng)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)“四議兩公開(kāi)”工作法在全市4647個(gè)村,298個(gè)社區(qū)的全覆蓋,作為“四議兩公開(kāi)”工作法的先行先試區(qū),南陽(yáng)市不斷在實(shí)踐中探索和完善“四議兩公開(kāi)”工作法,推進(jìn)好的制度“越使越活”。
“溝通是最高的招”——“四議兩公開(kāi)”帶來(lái)基層風(fēng)氣的改善
“他們村的人是人,我們村的人就不是人嗎?”,“楊莊是平地,我們小龍窩是丘陵,比他們還偏僻,為啥好的地方能先打井,偏僻的地方就得后打”,幾個(gè)村民七嘴八舌地走進(jìn)村委會(huì)要“討個(gè)說(shuō)法”。
這是發(fā)生在南陽(yáng)市臥龍區(qū)石橋鎮(zhèn)龍窩村的一幕,當(dāng)時(shí)龍窩村因水質(zhì)不好,很多村民患上了結(jié)石,村“兩委”商議后決定分階段打幾口新的深水井。龍窩村由幾個(gè)自然村組成,楊莊和小龍窩都是屬于龍窩村的自然村,但由于幾個(gè)村比較分散,每個(gè)村都想盡快用上新井,“先給哪個(gè)打,后給哪個(gè)打”成了擺在村“兩委”面前的問(wèn)題。
南陽(yáng)市臥龍區(qū)石橋鎮(zhèn)龍窩村榮譽(yù)墻(霍建陽(yáng) 攝)
小龍窩村村民楊元華告訴記者,當(dāng)時(shí)她也在“討說(shuō)法”的隊(duì)伍里,“村副支書(shū)當(dāng)時(shí)把我們幾個(gè)請(qǐng)進(jìn)村里的會(huì)議室,誰(shuí)知道一進(jìn)屋副支書(shū)就親自給我們倒了茶水,當(dāng)時(shí)氣就消了一半。”楊元華說(shuō),副支書(shū)講楊莊雖然是平地,但患結(jié)石的人更多,水質(zhì)確實(shí)比較差,先給楊莊打是根據(jù)需求的急緩,但同時(shí)也保證,打新井只是先后問(wèn)題,每個(gè)村都會(huì)有,這才讓他們心服口服地離開(kāi)了村委會(huì)。打井這件村里的大事也順利通過(guò)了村民代表會(huì)議的決議。
在“四議兩公開(kāi)”實(shí)施的十多年中,基層干部不再僅僅把它看做是一個(gè)辦事流程,“四議兩公開(kāi)”工作法所蘊(yùn)含的“協(xié)商溝通”的辦事方法也潛移默化地改變了基層干部的辦事理念,從讓制度規(guī)范干部到基層風(fēng)氣的改變,“四議兩公開(kāi)”工作法的優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯。
“我們?cè)谔嶙h前都是經(jīng)過(guò)了很多走訪聽(tīng)村里意見(jiàn)的,大部分人覺(jué)得好我們才會(huì)提議,不可能事先沒(méi)討論就拿到會(huì)上表決。”鄧州市孟樓鎮(zhèn)晉公社區(qū)副主任王連合告訴記者“這個(gè)工作法越使越活,我理解的‘四議兩公開(kāi)’就是促進(jìn)我們?nèi)ズ痛迕駵贤▍f(xié)調(diào),溝通是最高的招。”
“四議兩公開(kāi)”給群眾明白,還干部清白
走進(jìn)鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村,一排新建好的徽式建筑民居氣派地矗立在公路沿線,樓下寬敞的廣場(chǎng)上,幾隊(duì)人正在跳廣場(chǎng)舞。刁河村會(huì)計(jì)張華告訴記者,現(xiàn)在因?yàn)槭窍挛缛瞬惶?,到了晚上跳廣場(chǎng)舞的、沿著廣場(chǎng)散步的有近百人,非常熱鬧。刁河村的文化廣場(chǎng)建成后已經(jīng)成為村民活動(dòng)最集中的場(chǎng)所。
南陽(yáng)鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村新民居(霍建陽(yáng) 攝)
“像修村民文化廣場(chǎng)這件事,我們用‘四議兩公開(kāi)’工作法和村民進(jìn)行溝通,很快地修了起來(lái),但換上之前,群眾會(huì)說(shuō),你修這個(gè)是不是用集體的錢(qián)往你村干部臉上貼金,這樣很多好事就辦不好。”刁河村村委會(huì)主任張松泰說(shuō),“‘四議兩公開(kāi)’就是公開(kāi)化、透明化、民主化,不公開(kāi)會(huì)造成群眾不理解,對(duì)干部公信力有影響,進(jìn)而就是工作的不好開(kāi)展。” 讓好事辦好,已經(jīng)成為了刁河村村“兩委”的共識(shí)。
南陽(yáng)鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村文化廣場(chǎng)(霍建陽(yáng) 攝)
“四議兩公開(kāi)”為基層工作提供了具體方法
2018年11月26日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,審議《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,會(huì)議強(qiáng)調(diào)凡是農(nóng)村重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題都要經(jīng)黨組織研究討論,村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”,加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。
鄧州市龍堰鄉(xiāng)黨委副書(shū)記李林說(shuō),“隨著‘四議兩公開(kāi)’工作法的推行,村民都知道村里得用‘四議兩公開(kāi)’辦事,如果不用,群眾會(huì)有意見(jiàn),這是程序合規(guī),也從制度上保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。”
“四議兩公開(kāi)”工作法要求村級(jí)組織對(duì)重要事項(xiàng)提議、商議、審議、決議的工作流程都要記錄在案,村“兩委”成員和“村民會(huì)議代表”都要在相應(yīng)的記錄下簽字。
南陽(yáng)鄧州市孟樓鎮(zhèn)晉公社區(qū)的“四議兩公開(kāi)”記錄薄(霍建陽(yáng) 攝)
實(shí)事求是地講,在“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施前,有少量基層干部在工作中存在著“拍腦袋做決定”的現(xiàn)象,這在一定程度上削弱了基層干部的威信,也增加了決議執(zhí)行的難度。“四議兩公開(kāi)”的實(shí)施從制度上規(guī)范了基層工作的流程,強(qiáng)化了基層黨組織的作用,也使群眾“參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障”。
“四議兩公開(kāi)”提升“獲得感”
“以前我的想法就是種好自己的承包田就行,別的事都和我沒(méi)關(guān)系”鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)官劉村村民劉明選在提到“四議兩公開(kāi)”實(shí)施后自己的感受時(shí)說(shuō),“之前村里的事很少參與,現(xiàn)在大事小事都可以得到討論,我感受到的變化還是挺明顯的。”
按照“四議兩公開(kāi)”工作法,村里重大事項(xiàng)的實(shí)施都要通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決,每10—15戶村民推選出一名村民代表,村里的重要決議需要村民代表表決后才可以落地實(shí)施。官劉村村民劉清華說(shuō),“之前我們沒(méi)有發(fā)言權(quán),現(xiàn)在如果出現(xiàn)太不合理的情況我們可以否決,心理上的感覺(jué)不一樣了。”
“獲得感”提升的不僅是村民,黨員干部也同樣在“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施中感受到“獲得感”的提升。社旗縣趙河街道官寺村黨員李東營(yíng)介紹說(shuō),過(guò)去他認(rèn)為黨支部開(kāi)會(huì)無(wú)非就是去舉舉手,很多時(shí)候都會(huì)請(qǐng)假不去,但現(xiàn)在感受到自己作為黨員在村里的作用,對(duì)村里的事也熱心起來(lái)。
“獲得感”的提升激發(fā)了村民和干部參與集體事務(wù)的熱情,“群策群力”也為村級(jí)事務(wù)的解決找到最佳方案。
談到“群策群力”帶來(lái)的好處時(shí),河南省鄧州市張村鎮(zhèn)朱營(yíng)村村委會(huì)支部書(shū)記、主任朱志華說(shuō),前些年村里準(zhǔn)備在剛建好的新居民區(qū)栽行道樹(shù),按照老辦法就是找工程隊(duì)栽,這樣的話就要花集體的錢(qián)給工程隊(duì),村里干部群眾湊在一起商量怎么才能省錢(qián),最后討論的結(jié)果是:樹(shù)在誰(shuí)家房子邊就是誰(shuí)種、誰(shuí)管理,樹(shù)最后也屬于誰(shuí),這樣不僅省錢(qián)省時(shí)省力,樹(shù)還能管理的好,村民都很滿意。
南陽(yáng)鄧州市張村鎮(zhèn)朱營(yíng)村的新居民區(qū)(霍建陽(yáng) 攝)
好政策需要嚴(yán)執(zhí)行
在“四議論兩公開(kāi)”的發(fā)端地河南省鄧州市,市委市政府對(duì)相關(guān)部門(mén)在“四議兩公開(kāi)”工作法的程序執(zhí)行上做出“從嚴(yán)從實(shí)”的要求。鄧州市所有評(píng)選評(píng)優(yōu)活動(dòng),根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))、村(社區(qū))和涉農(nóng)部門(mén)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的情況實(shí)行“一票否決”,對(duì)群眾舉報(bào)并查實(shí)不按“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行決策管理的村“兩委”和干部給予嚴(yán)肅處理,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和涉農(nóng)部門(mén),在安排部署工作時(shí)必須與“四議兩公開(kāi)”工作法的時(shí)限、程序相結(jié)合。鄧州市已先后出臺(tái)相關(guān)文件50余份,處理了100多名相關(guān)責(zé)任人。
“四議兩公開(kāi)”工作法在南陽(yáng)實(shí)施十多年來(lái)取得了良好的成績(jī),也為全國(guó)其它地區(qū)的基層治理提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在新時(shí)代豐富和發(fā)展“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)涵,探索如何執(zhí)行好“四議兩公開(kāi)”工作法,從而為全國(guó)提供更多好的案例和經(jīng)驗(yàn),是“四議兩公開(kāi)”工作法發(fā)端地南陽(yáng)新的努力方向。(記者 霍建陽(yáng))