本報(bào)記者張培奇范亞旭

    2019年1月，“四議兩公開”工作法繼2010年和2013年兩度寫入中央一號(hào)文件之后，被寫入了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。

    所謂“四議兩公開”，即村黨支部提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，這是2004年起源于河南省南陽鄧州市的鄉(xiāng)村治理工作法。近日，記者前往鄧州，發(fā)現(xiàn)“四議兩公開”工作法經(jīng)過多年的深化完善，如今已經(jīng)深深根植于鄧州基層，并不斷煥發(fā)出新活力。

    實(shí)踐中得到群眾擁護(hù)

    進(jìn)入2000年以后，隨著改革開放的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，基層社會(huì)治理面臨著一系列挑戰(zhàn)。“在處理基層事務(wù)時(shí)出現(xiàn)‘老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用’，黨員干部威信降低，黨組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力被削弱。”回顧以往，“四議兩公開”工作法的主要?jiǎng)?chuàng)始人、原鄧州市委書記、現(xiàn)南陽市人大常委會(huì)主任劉朝瑞說。

    窮則思變。2004年，鄧州市委、市政府出臺(tái)了新的工作思路，將“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”調(diào)整為“穩(wěn)定、改革、發(fā)展”，以穩(wěn)定為中心，給群眾監(jiān)督黨委政府的權(quán)利，“人民監(jiān)督政府，人人起來負(fù)責(zé)”，“四議兩公開”工作法應(yīng)時(shí)而出。

    最初，鄧州市在“四議兩公開”工作法的運(yùn)用上是從農(nóng)村低保、修路架橋、村莊治理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)入手，這一過程中成功解決了一大批村級(jí)“疑難雜癥”。

    “之前各家各戶都不愿繳納修路款，為啥？賬務(wù)公開不夠，群眾心里反感。”鄧州市張樓鄉(xiāng)茶庵村村民李照東回憶說，運(yùn)用“四議兩公開”工作法之后就不一樣了，一筆筆賬目清清楚楚，修路是件好事，大家都愿意交錢。

    民主決策下工作好推行

    在鄧州市張村鎮(zhèn)朱營村，100多幢小洋樓依次擺開，道路實(shí)現(xiàn)了戶戶通，綠化景觀樹又泛起新綠，環(huán)衛(wèi)工人清掃著路面，猶如走進(jìn)城市內(nèi)的高檔社區(qū)。而朱營村黨支部書記朱志華依然記得10多年前村里因宅基地分配不均，曾引發(fā)村民間糾紛。

    “村里運(yùn)用‘四議兩公開’工作法，通過了‘落實(shí)一戶一宅，多占宅基地歸公’的決議，從根本上解決了村里規(guī)劃難、上線難、鄰里之間協(xié)調(diào)難的問題。”65歲的朱志華說，“通過民主商議決策，20天內(nèi)整理出300余畝土地用于新社區(qū)建設(shè)，175幢統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的小洋樓拔地而起，形成了現(xiàn)代化的居住小區(qū)。”

    “新社區(qū)內(nèi)祖墳外遷、村里集資修路、村醫(yī)院對(duì)外承包……”58歲的朱營村村民代表朱紅衛(wèi)向記者列出了一串按“四議兩公開”工作法辦理的村級(jí)事件，“凡是涉及村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、涉及村民利益的事及村里資源管理的大事，村里都會(huì)按照工作法決策、實(shí)施。”

    “我們通過科學(xué)運(yùn)用‘四議兩公開’工作法，讓重大決策從群眾中來，到群眾中去，凝聚了人心，推進(jìn)了工作。”鄧州市張樓鄉(xiāng)黨委書記崔吉棟說。

    發(fā)展中煥發(fā)出新活力

    過去，鄧州市一些農(nóng)村地區(qū)在辦理低保工作中，因?yàn)閷?duì)象把握不準(zhǔn)，曾一度引發(fā)干群矛盾。“吸取以往教訓(xùn)，在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們運(yùn)用‘四議兩公開’工作法，在17812戶建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別中，無一漏識(shí)錯(cuò)識(shí)，無一人上訪告狀，達(dá)到了貧困對(duì)象滿意、廣大群眾滿意、黨員干部滿意的效果，真正使脫貧工作得到群眾認(rèn)可。”鄧州市委組織部副部長張有印介紹。

    對(duì)于鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)官劉村的村民來說，通過反復(fù)召開不同層次的會(huì)議后，才認(rèn)識(shí)到“農(nóng)業(yè)發(fā)展，水利優(yōu)先，種植葡萄樹，奔向致富路”的理念。“當(dāng)時(shí)支部和村民代表通過外出考察后，認(rèn)準(zhǔn)了優(yōu)質(zhì)葡萄的市場(chǎng)前景，回來運(yùn)用‘四議兩公開’工作法開始推廣，最后全體村民決議同意發(fā)展農(nóng)田水利，開始種起了葡萄。”官劉村黨支部書記劉邦新說。

    近年來，隨著外出務(wù)工黨員群眾的增多，組織會(huì)議難的問題時(shí)有發(fā)生。“我們通過電話、微信、委托等方法創(chuàng)新表決形式，突破了必須‘面對(duì)面’開會(huì)的傳統(tǒng)模式；同時(shí)，建立了村民代表聯(lián)系戶制度、黨員聯(lián)系戶制度，解決了溝通群眾難的問題。”穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)支部書記聞榮貴說。

    “下一步，鄧州市將持續(xù)運(yùn)用好‘四議兩公開’工作法，大力推進(jìn)惠民政策落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等事項(xiàng)，有效滿足所有城鄉(xiāng)居民群眾的經(jīng)商、務(wù)工、入學(xué)、參保等需求。”靳社強(qiáng)表示。