關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

 

　　（二O一九年一月三十日）

 

　　今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。必須順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展深刻變化的復(fù)雜形勢，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、扎實工作，一體推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和確保糧食安全、改善人居環(huán)境和提升基本公共服務(wù)、深化農(nóng)村改革和加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)，促進高質(zhì)量發(fā)展，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委十屆八次全會精神，持續(xù)落實習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)、促改革，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“四優(yōu)四化”，著力建設(shè)“四美鄉(xiāng)村”，大力加強基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真落實“三起來”，堅持做到“三結(jié)合”，積極探索具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路，為決勝全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻。

 

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到69%以上。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，85%的行政村生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%以上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平進一步提高，農(nóng)村社會保障更加有力，新建改建農(nóng)村公路5000公里。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%。農(nóng)村文明新風(fēng)進一步提升，縣級及以上文明村占比達(dá)到40%以上。以黨組織為核心的基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。

 

　　二、持續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)

 

　　打好脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，必須堅持扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)方略，狠抓政策舉措落地，著力提高脫貧質(zhì)量和成效，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

 

　?。ㄒ唬┤嫱瓿擅撠毠匀蝿?wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實已有政策部署，2019年實現(xiàn)65萬農(nóng)村貧困人口脫貧、1000個貧困村退出、14個國定貧困縣摘帽和“十三五”規(guī)劃易地搬遷貧困人口全部搬遷入住。堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題。進一步壓實脫貧攻堅責(zé)任，落實最嚴(yán)格的考核評估，精準(zhǔn)問責(zé)問效。

 

　?。ǘ娀撠毠源胧Ｉ钊雽嵤┐蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧四場硬仗，開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志六大行動，實施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡(luò)扶貧、環(huán)境整治四項工程，形成脫貧攻堅強大合力。切實加大深度貧困地區(qū)扶持力度。

 

　　堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。加強一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強駐村工作隊伍，關(guān)心關(guān)愛扶貧干部。

 

　?。ㄈ╈柟毯蛿U大脫貧攻堅成果。攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧尤其是因病因殘返貧。推動易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。

 

　　三、以農(nóng)民增收為導(dǎo)向發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

 

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進以“四優(yōu)四化”為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民增收。

 

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤左右。加強耕地保護，全省耕地保有量在12035萬畝以上，基本農(nóng)田保護面積不低于10206萬畝。持續(xù)推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，啟動實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，力爭新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝，推進田水林路電綜合配套，落實管護措施。大力培育各類服務(wù)組織，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)河南生物育種中心等重要創(chuàng)新平臺，提高科技成果供給能力，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。

 

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把產(chǎn)量和產(chǎn)能、增產(chǎn)和增收、生產(chǎn)和生態(tài)統(tǒng)一起來，加快推進高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展行動，力爭優(yōu)質(zhì)小麥面積達(dá)到1350萬畝、優(yōu)質(zhì)花生面積穩(wěn)定在2200萬畝、優(yōu)質(zhì)林果達(dá)到1450萬畝左右，新增優(yōu)質(zhì)肉牛20萬頭、奶牛5萬頭、肉羊70萬只、生鮮乳20萬噸。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”。加快推進十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉苗木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品、煙葉等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提升產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，完成青貯玉米面積280萬畝、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草25萬畝、雜交構(gòu)樹10萬畝。統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加強動物防疫體系和檢疫體系建設(shè)，加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴(yán)格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。

 

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推進綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體，突出做強肉制品、做優(yōu)面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品加工基地，力爭新認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體100家。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。加快農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育形成一批年產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實施“中國好糧油”行動計劃。推進國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

 

　?。ㄋ模嵤?shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快建設(shè)河南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)建設(shè)綜合服務(wù)平臺。擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。加強智能裝備的推廣應(yīng)用，以豬牛羊禽規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)為重點，建設(shè)一批智能化養(yǎng)殖基地。繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，培育一批電商鎮(zhèn)、電商村。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶，發(fā)揮益農(nóng)信息社作用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

 

　?。ㄎ澹┲С粥l(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，吸引農(nóng)民就地就近就業(yè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動政策、技術(shù)、資本等要素集聚，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一批星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20萬人。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。

 

　?。╅_發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全高效農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力推進品牌強農(nóng)，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。扶持發(fā)展特色鄉(xiāng)村手工業(yè)，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作。

 

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)增加農(nóng)民收入。加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等支持力度，提高優(yōu)質(zhì)糧油種植收益，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。完善激勵保障措施，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加財產(chǎn)性收入。

 

　　四、以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)

 

　　生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，深入推進環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，全面改善鄉(xiāng)村發(fā)展面貌，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)和諧統(tǒng)一。

 

　?。ㄒ唬娀l(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，推動實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，力爭到2019年底，基本明確城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類等村莊分類；到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作?？h級黨委和政府要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際、符合農(nóng)民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興要求的多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。加強農(nóng)村建房許可管理。

 

　?。ǘ└纳妻r(nóng)村人居環(huán)境。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。完成剩余45個縣（市、區(qū)）農(nóng)村垃圾治理省級達(dá)標(biāo)驗收任務(wù)。廣泛開展村莊清潔行動。深入推進廁所革命，全年完成300萬戶農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造。加大資金投入，允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程。按規(guī)定對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。

 

　　（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，啟動實施農(nóng)村公路“百縣通村入組工程”，推動通村組硬化路建設(shè)。開展“萬村通客車提質(zhì)工程”，所有具備條件的行政村通客車率達(dá)到100%。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成3000個行政村電網(wǎng)改造升級。完成農(nóng)村危房改造5.5萬戶。健全完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，明確各方管護責(zé)任，鼓勵市縣將管護費用納入財政預(yù)算，確保建成設(shè)施穩(wěn)定長效運行。

 

　　（四）增加公共服務(wù)供給。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，全面開展健康教育進鄉(xiāng)村、進家庭、進學(xué)校“三進”行動，加強基層臨床醫(yī)師、全科醫(yī)生培訓(xùn)，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，完成50個縣域醫(yī)療中心建設(shè)，進一步提高縣域就診率。完善醫(yī)保制度和基本養(yǎng)老保險制度，加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人和殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。深入推進農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，積極打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺，推動縣鄉(xiāng)行政服務(wù)向行政村延伸。

 

　　（五）加強農(nóng)村污染治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展有機肥替代化肥試點示范，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到78%，下大力氣治理白色污染，切實加大秸稈禁燒力度。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

 

　?。┘訌娹r(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，加快推進引江濟淮（河南段）、小浪底北岸灌區(qū)等十項重大水利工程。啟動流域生態(tài)構(gòu)建試點。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。落實河長制、湖長制，深入開展河湖采砂綜合治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。實施國土綠化提速行動，建設(shè)森林河南，加快推進生態(tài)廊道綠化、平原綠化、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林建設(shè)等十大工程，啟動沿黃生態(tài)帶、鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀園等重大項目，創(chuàng)建10個森林城市、1000個森林鄉(xiāng)村，推進山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。

 

　　五、以土地制度改革為牽引全面深化農(nóng)村改革

 

　　改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，圍繞破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷增強微觀主體活力。

 

　?。ㄒ唬╈柟毯屯晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，建立健全支持發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等利益聯(lián)結(jié)機制。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。深化供銷合作社綜合改革、集體林權(quán)制度改革、國有林場改革，推進農(nóng)場企業(yè)化改革。

 

　?。ǘ┥罨r(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資?？偨Y(jié)好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)和產(chǎn)能用于占補平衡，占補平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)可以在省域內(nèi)調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。

 

　?。ㄈ┥钊胪七M農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。上半年完成全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建立規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。發(fā)展新型集體經(jīng)濟，發(fā)展多種形式的股份合作，形成穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟收入。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)支持保護。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。更好發(fā)揮市場機制作用，落實好小麥、稻谷最低收購價政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補助和以獎代補機制，加快做大擔(dān)保規(guī)模。按照擴面增品提標(biāo)的要求，加強農(nóng)業(yè)保險工作，推進小麥完全成本保險試點。鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。發(fā)揮金融機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)服務(wù)功能，形成共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興合力。推廣盧氏縣金融扶貧模式、蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)經(jīng)驗。

 

　?。ㄎ澹┩晟瞥青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，推動資源要素雙向流動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力推進百城建設(shè)提質(zhì)工程，完善縣級城市綜合服務(wù)功能和承載能力。因地制宜發(fā)展一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓權(quán)益。

 

　　六、以基層黨組織建設(shè)為核心完善鄉(xiāng)村治理機制

 

　　治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，加強基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

 

　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅持改進作風(fēng)和增強黨性相結(jié)合、為群眾辦實事和提高群眾工作能力相結(jié)合、抓發(fā)展和抓黨建相結(jié)合，進一步建強基層組織、夯實基礎(chǔ)工作、提升基本能力，推動基層基礎(chǔ)全面進步全面過硬。實施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，配齊配強班子。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。推進農(nóng)村無職黨員編員進組，定崗位、定責(zé)任、定獎懲“一編三定”。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全省村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時解決基層組織建設(shè)突出問題。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。全面落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。

 

　?。ǘ┰鰪娻l(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。推進農(nóng)村基層依法治理，發(fā)揮村級各類組織作用。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。村務(wù)監(jiān)督委員會要發(fā)揮其在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。強化集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。

 

　　（三）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。做好農(nóng)民群眾的思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，廣泛開展道德模范、身邊好人、好媳婦等選樹活動，深入學(xué)習(xí)宣傳各類先進人物事跡。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，發(fā)揮黨員干部帶頭作用和新鄉(xiāng)賢群體示范作用，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進行治理。

 

　　（四）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。嚴(yán)厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合配優(yōu)基層一線平安建設(shè)力量，把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，提高服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

 

　　七、把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針落到實處

 

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的總方針，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

 

　　（一）堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。堅持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，黨政一把手是抓鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手?？h委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測工作。出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核實施意見，并加強考核結(jié)果應(yīng)用。各地各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務(wù)。

 

　　（二）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責(zé)任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

 

　?。ㄈ┘訌?ldquo;三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關(guān)愛激勵政策。利用各級黨校加強對“三農(nóng)”工作干部的培訓(xùn)，提高他們抓鄉(xiāng)村振興的能力和水平。清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導(dǎo)事項，堅決糾正形式主義、官僚主義，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。對作出突出貢獻的各類人才按規(guī)定給予表彰和獎勵。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興技能人才培養(yǎng)基地。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強高等院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。

 

　?。ㄋ模┌l(fā)揮農(nóng)民主體作用。加強制度建設(shè)、政策激勵、宣傳引導(dǎo)，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。出臺村莊建設(shè)項目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。