走過一村,見道路平坦、墻體刷白,公園里種滿綠植、廣場上裝飾一新,問行人,竟是貧困村。再到一村,見道路失修、路燈不明、產業(yè)不足、文化缺失,卻是非貧困村。
“貧困村吃得撐,非貧困村吃不飽。”一位基層干部說,在脫貧攻堅中,不少地方的人、財、物往貧困村集中,非貧困村受重視不夠,造成新的不平衡,甚至是“懸崖效應”。
河南新蔡縣“跳出脫貧抓脫貧”,把非貧困村與貧困村一體布局,同建基礎設施,同有干部幫扶;讓非貧困戶與貧困戶一起致富,共享醫(yī)療救助、公共服務。一條農村均衡發(fā)展、群眾長遠受益的脫貧致富路正在鋪開。
決不搞大水漫灌
好政策精準到戶
不久前,今是街道前樓村的“金滿香農家樂”開張了。一大早,主人管繼洲出大門,開上三輪車,順著寬闊的柏油路,跑到10公里外的集貿市場,采購鯉魚、草魚、地皮菜、小河蝦。時近中午,客人漸多。一家人倒茶、炒菜、端菜,忙活起來。
“日子變紅火,感謝好政策。如果沒有醫(yī)療報銷,老伴兒生一場大病,就把我們變成了貧困戶,還說啥致富?”管繼洲說,2012年前,兒子在外開飯館,日子過得還不錯。沒成想,老伴兒患上直腸癌,尋醫(yī)問藥,先后花了10多萬元,手頭驟然緊巴起來。
家人說,可以申請當貧困戶。老管擺擺手:“咱好歹有生意,不能去搶貧困帽。”
話雖這么說,老管的眉頭仍是緊鎖。新農合報銷醫(yī)藥費后,管繼洲聽到一個好消息:新蔡推進健康扶貧,實行“三提兩免兩突破”,其中“兩突破”包括“突破非貧困人口住院合規(guī)醫(yī)療費用救助政策”,最大限度防止因病致貧、因病返貧。
管繼洲到縣民政局,第二次報銷,多報1萬多元,自掏腰包只剩2萬多元。之后,經過摸底、評議,老伴兒吃上低保。兒子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),干起農家樂,旺季一天純收入500多元。
新蔡縣扶貧,不搞“大水漫灌”,搞精準識別、精準施策。對于非貧困戶來說,也能享受醫(yī)療救助、小額貸款、技術培訓、兜底保障、扶貧車間等政策。
在余莊村扶貧車間,最多一天有8萬雙襪子完成最后一道工序,然后走出國門。今年65歲的非貧困戶王寶云,站在工作臺前,拿起一雙雙襪子,定型、折疊,碼放整齊,一天下來,能掙50多元。“工序簡單,一學就會,在村頭上班,方便照顧家。”王寶云說。
“像這樣的扶貧車間,新蔡有193座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據各村區(qū)位、現(xiàn)有資源,自主申報??h里評估、投資建設。不僅貧困村有,非貧困村也有。不管是貧困戶,還是非貧困戶,一樣有活干。”新蔡縣扶貧辦主任孟長青說,非貧困戶發(fā)展產業(yè),可以通過信用評級,免擔保貸款。
新蔡縣長申保衛(wèi)說:“我們對貧困戶‘應扶盡扶’,對非貧困戶‘應給盡給’,鼓勵大家一起致富。”
不盯亮點盯短板
軟硬件全面提升
“饅頭,0.4元/個;素菜,0.5元/份;稀飯,0.5元/碗……”在磚店鎮(zhèn)周寺村愛心家園,一周菜譜、價格表明明白白掛在墻上。正值晚飯時間,就餐的老人說說笑笑。
90歲的張書英吃完飯,和女兒回到“家”——一間15平方米的宿舍。電視、衣柜、床、呼叫器,一應俱全。
“以前,我們住老宅子,沒人串門,沒人說話。出門買個菜,添瓶醋,也不方便。住到愛心家園,有人聊天,吃住方便,一個月才花100多元。”老人不住地夸。
周寺村愛心家園負責人說,不管是不是貧困戶,只要符合條件,都可以申請入住。目前,已經集中供養(yǎng)農村五保戶、單身老人、殘疾人等65戶。周寺村每年拿出10萬元補貼,為老人免費提供用水、洗衣、洗澡服務。
新蔡基礎弱、資源少、貧困深??h里不造盆景,不造亮點,緊盯短板、弱項,提升農村軟硬件??h里累計投入22億元,用于農村養(yǎng)老、危房改造、道路建設、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施、公共服務。新修道路1800多公里,是過去15年新修農村道路的總長。實施“危房清零”計劃,危房改造2.5萬多戶;所有貧困村和非貧困村安全飲水全覆蓋,衛(wèi)生室、文化活動室全面達標。
龍口鎮(zhèn)龍口村是非貧困村,和貧困村一起新蓋了村室,新?lián)Q了路燈,綠化了街道。
“過去,村里垃圾亂堆、污水橫流,塵土飛揚。現(xiàn)在,成立物業(yè)公司,和城里一樣講衛(wèi)生。”龍口村支部書記時海寬說,村集體購買了垃圾清運車、灑水車,清理垃圾桶,灑掃路面。村民在房前屋后種花種樹,在河渠水塘栽荷養(yǎng)魚,美了環(huán)境,鼓了腰包。
生活困難有救助
服務群眾全天候
宋圈村80多歲的張老漢遇到一件糟心事:膝下5個子女,因為分攤老人住院費產生矛盾,都不愿意盡孝。網格員胡海青走訪發(fā)現(xiàn)后,會同駐村幫扶隊員,協(xié)調醫(yī)院出具費用清單,列出“明白賬”。老人的幾個子女見狀,不僅均攤了住院費,還承諾輪流照看。
“網格員不僅聯(lián)系貧困戶,更關注那些雖然不是貧困戶,但生活有困難的特殊人群。”胡海青說,自己聯(lián)系的30戶中,有兩戶是貧困戶,還有幾戶是五保戶、殘疾人、患大病家庭。每周,他都要走訪一遍,查漏補缺。
“網格員負責收集、反映群眾訴求。駐村幫扶工作隊實際解決問題,制定脫貧規(guī)劃。”孫召鎮(zhèn)大吳莊村駐村幫扶工作隊隊長楊宏偉說。
新蔡選派1195名干部和8000多名網格員,實現(xiàn)戶戶明確分包責任人。在選派的350名第一書記中,有217人兼任非貧困村駐村工作隊長,覆蓋所有貧困村和非貧困村,成為一支“不走的工作隊”。
脫貧攻堅靠實干,提振士氣是關鍵。新蔡創(chuàng)新機制,從正反兩方面提振干部的精氣神。
抓黨建,促脫貧,重一線實績。實行縣級干部、鄉(xiāng)科級干部、村組干部、駐村第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人“六崗同責”。33名駐村第一書記表現(xiàn)優(yōu)秀,被提拔為副科級干部。樹立農村黨支部“十面紅旗”,村支書可招聘為機關事業(yè)單位工作人員。時海寬當了12年村支書,待遇一直比較低。前年,在爭創(chuàng)紅旗活動中,村子脫穎而出,本人順利轉了身份。
放權力,強監(jiān)督,重考核運用。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為6個“戰(zhàn)區(qū)”,細化任務成立14個專業(yè)組,下放項目、資金使用權、人事安排建議權。扶貧項目“掛牌督戰(zhàn),限期銷號”。僅2017年,縣督察局發(fā)出通報186期,點名批評567人次,問責正科級干部16人,其中,建議免職2人。創(chuàng)新開展村支書業(yè)績考核,48名不勝任、不稱職的村支書被調整。
“我們兩年時間,脫貧10萬多人,一舉摘掉貧困縣的帽子。2017年摘帽后,我們堅持不摘政策,不摘責任,不摘幫扶,鞏固脫貧成果,提高脫貧質量,讓農村全面、均衡發(fā)展。”新蔡縣委書記王兆軍說。(記者 馬躍峰)