□河南省委組織部調(diào)研組
鞠啟明 孫欣/執(zhí)筆
最美人間四月天，不負(fù)春光與時(shí)行。
2009年4月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平在河南考察調(diào)研時(shí)，對(duì)“四議兩公開”工作法給予肯定，隨后作出重要批示，要求加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣。
殷殷囑托，厚望如山。古老的中原肩負(fù)起新的時(shí)代重任，鏗鏘的腳步走出河南擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)的開拓交上河南答卷。
十年來，歷屆省委把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志的重要批示精神、完善推廣“四議兩公開”工作法作為重大政治任務(wù)，持續(xù)加力、持續(xù)推進(jìn)。
十年來，“四議兩公開”從鄧州走出，深植中原，播種九州，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，閃耀著時(shí)代光芒。
十年來，“四議兩公開”在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
中央多次要求在全國(guó)農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法，將其3次寫入中央一號(hào)文件……
2018年12月實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出“村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開’，即村黨組織提議、村‘兩委’會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”。
省委書記王國(guó)生強(qiáng)調(diào)，“四議兩公開”工作法凝聚著習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷，河南必須帶頭持續(xù)深化，把民事民議、民事民辦、民事民管落到實(shí)處，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
回首十年，“四議兩公開”氣象萬千，碩果盈枝。
十年回首，理論再升華，思想再統(tǒng)一，實(shí)踐再聚力。
思想引領(lǐng)好經(jīng)驗(yàn)深植中原
鄧州工作法是黨的基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，可加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣。
——習(xí)近平
十年來，習(xí)近平總書記對(duì)“四議兩公開”工作法多次作出重要指示。正是在習(xí)近平總書記的親自關(guān)注、親自過問、親自指導(dǎo)下，河南在完善推廣“四議兩公開”工作法上走出了一條理論跟進(jìn)、思想看齊、實(shí)踐對(duì)標(biāo)之路。
發(fā)端鄧州的一個(gè)工作法，何以受到習(xí)近平總書記如此關(guān)注？
一滴水，可以折射太陽的光輝。循著時(shí)間和空間坐標(biāo)，更能深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記治國(guó)理政的豐厚思想，更能深切感知習(xí)近平總書記為國(guó)為民的初心情懷，更能深度體悟習(xí)近平總書記推動(dòng)基層實(shí)踐的高瞻遠(yuǎn)矚。
“四議兩公開”是鄉(xiāng)村治理的一把金鑰匙，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和農(nóng)村村民自治機(jī)制有機(jī)融合在一起。在不同時(shí)期，“四議兩公開”總會(huì)凸顯出新的時(shí)代內(nèi)涵，助力破解著新的時(shí)代命題。
自上世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村各領(lǐng)域改革如火如荼，在基層民主政治建設(shè)上同時(shí)出現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中不夠和集中下的民主不夠兩種現(xiàn)象。
基層民主政治建設(shè)關(guān)乎政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧。針對(duì)基層黨組織核心地位不足的問題，習(xí)近平同志在擔(dān)任寧德市委書記時(shí)就一針見血地指出“改革農(nóng)村舊體制決不能以削弱黨組織的作用為代價(jià)”“農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強(qiáng)化”。針對(duì)基層民主有待加強(qiáng)的問題，習(xí)近平同志指出“基層民主越健全，社會(huì)越和諧”。
鄧州，中原縣域的一個(gè)縮影。在本世紀(jì)初，曾發(fā)生這樣一幕：一名村委會(huì)主任公開訓(xùn)斥村黨支部書記，“我是村主任，村里的事，我說了算；你是村支書，你管好你那幾十個(gè)黨員，村里的事情你少管”。村“兩委”關(guān)系厘不清，帶來的是黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化、群眾自治的無序，嚴(yán)重影響了村里的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
“四議兩公開”應(yīng)運(yùn)而生。2005年，在全國(guó)推行村務(wù)公開、民主管理的背景下，鄧州市創(chuàng)新推行了“四議兩公開”工作法。這一工作法，既抓住了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，理順了村“兩委”關(guān)系，又緊扣推進(jìn)基層民主政治建設(shè)這個(gè)根本，讓群眾來監(jiān)督，讓人人起來負(fù)責(zé)，為破解“興亡周期律”找到了農(nóng)村的治理規(guī)范。
2009年那個(gè)春天，習(xí)近平同志的殷切囑托如浩蕩春風(fēng)，掠過奔騰的黃河、巍峨的嵩山……“四議兩公開”迅速在中原大地全面推開。
2009年5月，省委、省政府專門召開會(huì)議、印發(fā)通知，對(duì)在全省范圍推行“四議兩公開”工作法進(jìn)行部署。8月6日，全省推廣工作會(huì)召開，要求年內(nèi)全省村級(jí)組織全面覆蓋并取得實(shí)效。11月6日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推動(dòng)了“四議兩公開”工作法的規(guī)范化、制度化。
全省各級(jí)把推廣“四議兩公開”列入黨建工作整體布局和農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考評(píng)的重要內(nèi)容，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門共同參與的工作機(jī)制，配套建立健全“黨員聯(lián)系群眾制度”“村民代表聯(lián)系戶制度”“民主監(jiān)督制度”“責(zé)任追究制度”等制度。截至2010年1月，全省4.7萬多個(gè)行政村已100%實(shí)施了“四議兩公開”工作法。
河南在完善推廣“四議兩公開”工作法的過程中，得到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中組部的有力指導(dǎo)。2009年11月10日，中組部等部門在鄭州召開了黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，力推“四議兩公開”工作法。
2011年春天，習(xí)近平同志再次情寄中原。3月7日，習(xí)近平同志在參加十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，肯定“四議兩公開”工作法既從實(shí)體上又從程序上完善制度規(guī)范，從而保證了農(nóng)村基層組織決策和執(zhí)行的科學(xué)性和有效性。
這次全國(guó)兩會(huì)前后，河南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正深入推進(jìn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求越來越高，涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不斷增多，如何提升民主科學(xué)決策和民主管理水平，成為基層干部繞不開的現(xiàn)實(shí)問題。
習(xí)近平同志在陜西省延川縣梁家河村擔(dān)任黨支部書記時(shí)，就用讓群眾公開參與、公開評(píng)議的方法，解決了救濟(jì)糧的分發(fā)問題；用一點(diǎn)一點(diǎn)做思想工作的方法，帶領(lǐng)群眾打下村里最大的淤地壩。習(xí)近平同志在《之江新語》中寫道：“好措施、好辦法哪里來？答案從群眾中來。”
“四議兩公開”工作法作為民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要方法，將征求民意、討論決定、接受監(jiān)督貫穿于全過程，以征詢保證科學(xué)，以公開保證公正，以協(xié)商凝聚共識(shí)。
深情關(guān)懷，牢記心間；殷切期望，催人奮進(jìn)。
省委召開全省組織工作會(huì)議，要求各級(jí)黨委和組織部門完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，繼續(xù)深化拓展“四議兩公開”工作法，努力提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。
省委農(nóng)村工作會(huì)議、全省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)……我省召開多次會(huì)議對(duì)持續(xù)完善推廣“四議兩公開”工作法作出安排部署。
南陽、許昌、焦作等市成立督導(dǎo)組定期赴各縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)，鄭州、平頂山、漯河等市將“四議兩公開”納入黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安排……“四議兩公開”在全省得到進(jìn)一步深化。
在中國(guó)昂首邁進(jìn)新時(shí)代的又一個(gè)春天，習(xí)近平總書記再次踏上中原熱土。
2014年3月和5月，習(xí)近平總書記兩次親臨河南調(diào)研指導(dǎo)，殷切寄語“希望結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面提高干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)水平”。
群眾路線是黨的生命線。習(xí)近平總書記曾引用《管子》中“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，來告誡全黨把民心作為執(zhí)政的根本資源。在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)他提出，如果群眾一時(shí)不理解，“跟著群眾跳火坑”“千萬不能站到群眾的對(duì)立面”。時(shí)隔多年，梁家河的群眾動(dòng)情地說：“無論近平當(dāng)年是我們村的支部書記，還是現(xiàn)在是全黨的總書記，他的心一直都在我們老百姓中間。”
站在踐行黨的群眾路線的高度來看，“四議兩公開”工作法既鮮明體現(xiàn)了“一切為了群眾，一切依靠群眾”這一群眾觀點(diǎn)，又較好運(yùn)用了“從群眾中來，到群眾中去”這一群眾工作的方式方法，有利于把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)，有利于激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，有效地密切了黨群干群關(guān)系。
行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。
2014年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“四議兩公開”工作法的意見》，要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，客觀分析問題，確保全省行政村有效運(yùn)用“四議兩公開”工作法。
2015年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《基層民主科學(xué)決策暫行辦法》，將“四議兩公開”工作法作為農(nóng)村基層民主科學(xué)決策的核心規(guī)范，作為全省加強(qiáng)“基層基礎(chǔ)”建設(shè)的重要舉措，納入市縣鄉(xiāng)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。
省委站位協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，在《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》《中共河南省委關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的若干意見》等重要文件中，都對(duì)持續(xù)落實(shí)、深度拓展“四議兩公開”工作法提出了具體要求。
在全省組織開展“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動(dòng)中，將“四議兩公開”作為觀摩的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有力推動(dòng)了“四議兩公開”的推廣運(yùn)用。
各地因地施策，務(wù)實(shí)行動(dòng)。開封、新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、信陽等市通過黨性教育特色陣地，加強(qiáng)“四議兩公開”的培訓(xùn)教育，解決村干部不想用、不會(huì)用等問題；洛陽、商丘、濟(jì)源、周口等市運(yùn)用“四議兩公開”完善村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自治的約束力；三門峽、駐馬店、鶴壁等市將“四議兩公開”和村干部值班制度等規(guī)定結(jié)合起來，發(fā)揮管理制度的合力。
十年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，“四議兩公開”不斷創(chuàng)新、持續(xù)完善。
——擴(kuò)大了應(yīng)用范圍，及時(shí)將發(fā)展規(guī)劃、投資收益等涉及村民利益的事項(xiàng)納入決策范圍，做到應(yīng)提必提、應(yīng)議必議。
——完善了操作程序，增加了合法性審查、決策咨詢?cè)u(píng)估等環(huán)節(jié)，配套建立完善了決策事項(xiàng)清單、動(dòng)態(tài)管理等制度。
——創(chuàng)新了運(yùn)行方式，通過QQ、微信等現(xiàn)代通信方式，實(shí)現(xiàn)外出黨員或村民代表參與討論、發(fā)表意見，解決人口流動(dòng)造成的會(huì)議召集難問題。
——拓展了運(yùn)用領(lǐng)域，在城市社區(qū)，“四議兩公開”化身“一征三議兩公開”，通過“征求社區(qū)建設(shè)意見、社區(qū)‘兩委’提議、相關(guān)單位商議、居民代表會(huì)議決議”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)大家議、大家定、大家評(píng)。
借鑒運(yùn)用“四議兩公開”工作法的理念、程序和辦法，在社區(qū)、企業(yè)和其他組織創(chuàng)造了村（居）民決策聽證會(huì)和小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主評(píng)議等協(xié)商議事形式，充分聽取不同利益群體訴求，廣泛凝聚共識(shí)。
在全省各地，“四議兩公開”深入人心，基層黨員干部從最初不想用不會(huì)用到主動(dòng)用規(guī)范用，廣大群眾從最初不信任不參與到真相信真支持。
“現(xiàn)在不用‘四議兩公開’，群眾不答應(yīng)，黨員不答應(yīng)，村干部不答應(yīng)，就連外來客商也不答應(yīng)。”許多農(nóng)村干部、群眾對(duì)此都深有同感。
沐浴著和煦陽光，散發(fā)著泥土芬芳，“四議兩公開”走進(jìn)了農(nóng)村群眾的心坎，走進(jìn)了城市社區(qū)，走進(jìn)了新時(shí)代……
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響讓推廣運(yùn)用“四議兩公開”走上了新臺(tái)階。
省委、省政府印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法》《河南省貧困退出實(shí)施辦法》等文件，對(duì)“四議兩公開”工作法在脫貧攻堅(jiān)中的具體運(yùn)用作了明確規(guī)定，讓運(yùn)用“四議兩公開”工作法成了鐵程序、硬杠杠。
黨的十九大部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給“四議兩公開”的運(yùn)用提供了一個(gè)新的歷史舞臺(tái)。
在省委十屆九次全會(huì)上，王國(guó)生強(qiáng)調(diào)，“要把有效治理落到千鄉(xiāng)萬村”，對(duì)“四議兩公開”工作法，“在深化拓展、規(guī)范執(zhí)行上積極探索，使之越用越好。”
擊鼓催征，只爭(zhēng)朝夕。歷久彌新的“四議兩公開”必將為中原更加出彩注入源源不斷的活力。
回首十年，我們更加清晰地看到，“四議兩公開”工作法，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在基層的生動(dòng)實(shí)踐，始終閃耀著真理的光芒，展現(xiàn)出思想的力量！
智慧閃耀小杠桿撬動(dòng)大黨建
河南有焦裕祿精神、紅旗渠精神等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，還有“四議兩公開”工作法等一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，希望結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面提高干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。
——習(xí)近平
基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。對(duì)于擁有22.25萬個(gè)基層黨組織、554.94萬名黨員的河南來說，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。
得其法者事半功倍，不得法者事倍功半。習(xí)近平總書記高度重視方法論，強(qiáng)調(diào)要牽住改革“牛鼻子”，“對(duì)切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢”。
“四議兩公開”工作法就是基層黨建的“牛鼻子”。近年來，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，省委把推廣運(yùn)用“四議兩公開”作為重要抓手，著力做好“有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事、有章理事”等方面工作，有效提高了基層組織建設(shè)水平。
省委常委、組織部長(zhǎng)孔昌生指出，要持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，統(tǒng)籌各類資源向基層傾斜，支持村黨組織整合用好服務(wù)群眾資源，在為民辦好一件件實(shí)事中提高威信。
運(yùn)用好“四議兩公開”，黨員干部是關(guān)鍵。圍繞“有人管事”，我省堅(jiān)持“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，制定“十不宜”負(fù)面清單，著力選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記。2018年全省村（社區(qū)）“兩委”換屆后，黨組織書記大專以上學(xué)歷的提升7.5%，新當(dāng)選人員中外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員及農(nóng)村致富帶頭人占38.7%。2015年以來，全省分兩批選派2.5萬名優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮了“尖兵”作用。
全面推行發(fā)展黨員“雙推雙評(píng)三全程”，從源頭上保證隊(duì)伍質(zhì)量；2018年開展“萬名黨員進(jìn)黨校”培訓(xùn)活動(dòng)，以村（社區(qū)）干部為重點(diǎn)，推動(dòng)黨員教育培訓(xùn)全覆蓋；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”建設(shè)，不斷提高黨員教育信息化水平；穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。
在全省推廣“一編三定”和黨員積分管理等辦法，通過編員進(jìn)組、定崗位、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲等措施，引導(dǎo)無職黨員積極參與農(nóng)村事務(wù)。
運(yùn)用好“四議兩公開”，物質(zhì)基礎(chǔ)是保障。圍繞“有錢辦事”，全省在1406個(gè)村開展扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，2018年通過保底分紅、資產(chǎn)收益、承包租賃等模式帶動(dòng)集體獲益7153萬元，提升了村級(jí)黨組織的凝聚服務(wù)群眾的能力。
省市縣三級(jí)財(cái)政將村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等納入預(yù)算、逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，持續(xù)提高村（社區(qū)）干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。2018年村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)15.7%，城市社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)23.6%。
圍繞“有場(chǎng)所議事”，近年來全省先后開展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所清零行動(dòng)和完善提升工程，新建和改擴(kuò)建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所1.74萬個(gè)，城市社區(qū)活動(dòng)陣地在200平方米以上的占到44.5%。
如今，青磚黛瓦、黨徽奪目，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配置，別具中原特色的一座座村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，成了美麗鄉(xiāng)村中格外亮麗的一景，成了村里最聚人氣的地方。
運(yùn)用好“四議兩公開”，制度規(guī)范是根本。
圍繞“有章理事”，在制定完善“四議兩公開”有關(guān)制度的同時(shí)，我省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的若干意見》及相關(guān)配套文件。
同時(shí)，將運(yùn)用“四議兩公開”同全面推行“主題黨日”活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)組織生活嚴(yán)起來、實(shí)起來、活起來。
隨著“四議兩公開”運(yùn)用的逐步深入，全省大抓基層的措施更加集中，導(dǎo)向更加鮮明……
2018年以來，省委把以基層黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)建設(shè)擺上突出位置，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量黨建，狠抓根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。設(shè)立100億元的省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，開展鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)和回歸工作；決定實(shí)施基層黨建強(qiáng)基提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃，一年一個(gè)臺(tái)階，推動(dòng)基層基礎(chǔ)全面進(jìn)步全面過硬；持續(xù)深化拓展“四議兩公開”，在全省積極推廣支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上等做法，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
2014年5月的中原，微風(fēng)陣陣，麥浪滾滾，清香撲面。
習(xí)近平總書記在尉氏縣張市鎮(zhèn)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要使辦事的過程成為宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的過程，成為干部廉潔奉公、干凈干事、在群眾中樹立良好形象的過程。
“四議兩公開”工作法，是基層組織為群眾辦實(shí)事好事的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鍛煉了基層黨員干部隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)凝聚了廣大群眾，受到了熱烈擁護(hù)和廣泛贊譽(yù)。
——“四議兩公開”，密切了黨群聯(lián)系。蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村監(jiān)委會(huì)主任翟茂成說，這些年黨員干部作風(fēng)徹底轉(zhuǎn)變了，過去是群眾跑腿找干部，如今是干部串門聊家常。
——“四議兩公開”，增進(jìn)了組織公信。泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)河南村村民付繼才說，“四議兩公開”讓黨群共唱“一臺(tái)戲”，干群共算“一本賬”，村務(wù)透明了，群眾心里亮堂了。
“這意見，那意見，一公開就沒意見；這難辦，那難辦，一公開就好辦。”全國(guó)人大代表、淅川縣九重鎮(zhèn)張河村黨支部書記張家祥深有感觸地說。
——“四議兩公開”，匯聚了民心民力。上蔡縣黃埠鎮(zhèn)小王營(yíng)村老黨員劉春輝說：“過去，干部召集群眾，叫誰誰不應(yīng)；如今，喊一嗓子全部到齊。”
“全國(guó)的農(nóng)村都喜好‘四議兩公開’，我給‘四議兩公開’點(diǎn)個(gè)贊！”全國(guó)人大代表、濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村黨支部書記李連成高興地說。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部主任、教授張志明認(rèn)為：“‘四議兩公開’真用常用，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來說，能夠培養(yǎng)一個(gè)好書記，建設(shè)一個(gè)好班子，鍛造一支好隊(duì)伍。”
十年回望，廣大基層黨員干部全心為民的宗旨進(jìn)一步牢固，公開公平的意識(shí)進(jìn)一步樹立，協(xié)商民主的作風(fēng)進(jìn)一步強(qiáng)化，守規(guī)矩講程序的習(xí)慣進(jìn)一步養(yǎng)成，榮譽(yù)感使命感進(jìn)一步激發(fā)。
十年回望，廣大基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力明顯提升，核心領(lǐng)導(dǎo)地位明顯鞏固。
在中原大地上，一座座堡壘堅(jiān)如磐石，一面面紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，黨執(zhí)政的根基更加堅(jiān)實(shí)、地位更加牢固。
初心彰顯金鑰匙打開幸福門
2011年3月，習(xí)近平同志肯定“四議兩公開”工作法，“使黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一起來”；2014年5月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“四議兩公開”工作法要“為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的保證”。
思想就是旗幟，導(dǎo)向就是航標(biāo)。習(xí)近平總書記曾提出，“把服務(wù)大局作為黨建工作的生命線”“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展”。
“四議兩公開”工作法，只有遵循以“為群眾辦事、辦好群眾事”為魂、以“融入和推動(dòng)發(fā)展”為綱的邏輯，才能永葆強(qiáng)大的生命力、彰顯應(yīng)有的價(jià)值。
本世紀(jì)初，迎著問題而生的“四議兩公開”，在鄧州市一經(jīng)落地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到促進(jìn)、群眾權(quán)益得到更有效保障，村“兩委”矛盾、干群矛盾迅速得到有力化解。當(dāng)年，鄧州市農(nóng)村信訪量下降74%，集體訪、越級(jí)訪下降95%。
十年來，從鄧州到全國(guó)，從農(nóng)村到社區(qū)，從處理村內(nèi)事務(wù)到服務(wù)國(guó)家重大項(xiàng)目、重大工程，從參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)到助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到促進(jìn)社會(huì)和諧……“四議兩公開”讓一個(gè)個(gè)難題消融于無形。
花香兩岸，鳥鳴低旋，一泓清流順千里長(zhǎng)渠涌向首都。南水北調(diào)中線工程，如果遇到征地主體不一、一畝地相差9000多塊，怎么辦？淅川縣九重鎮(zhèn)張河村運(yùn)用“四議兩公開”，實(shí)現(xiàn)了和諧征地，確保了南水北調(diào)工程按時(shí)推進(jìn)。村民們紛紛表示，“賬目清，心里明，在國(guó)家工程上吃點(diǎn)虧，我們也支持。”
鄧州市張樓鄉(xiāng)茶庵村按照“四議兩公開”，拆遷110戶，建起了工業(yè)園區(qū)，不僅沒出現(xiàn)一起上訪事件，群眾還主動(dòng)幫助施工方整理土地。
上蔡縣黃埠鎮(zhèn)小王營(yíng)村運(yùn)用“四議兩公開”理直氣壯招標(biāo)，把閑置的魚塘順利地租出去，群眾豎起了大拇指。
太康縣馬廠鎮(zhèn)運(yùn)用“四議兩公開”，３年時(shí)間化解各類矛盾糾紛120件、積案136起，由原來的上訪大鎮(zhèn)成為周口市信訪工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
老舊小區(qū)垃圾遍地，私搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，社區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的諸多難題，“四議兩公開”也能藥到病除。鄭州市中原區(qū)棉紡路街道棉西小院用好“一征三議兩公開”，由“老大難”小區(qū)變身為“新標(biāo)桿”。
在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)角。“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”，成為時(shí)代最強(qiáng)音。
新時(shí)代，新中原，新征程。在創(chuàng)造經(jīng)得起人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)脫貧戰(zhàn)績(jī)的過程中，“四議兩公開”發(fā)揮了重要作用。
蘭考縣張莊村，2014年3月17日，習(xí)近平總書記在這里考察。就是從那個(gè)春天出發(fā)，張莊村乘著總書記親切關(guān)懷的春風(fēng)，真用用好“四議兩公開”這個(gè)法寶，流轉(zhuǎn)土地220畝，建起了77座哈密瓜種植大棚、一個(gè)雜果采摘園，建成了占地120畝的焦裕祿精神體驗(yàn)基地，引進(jìn)和發(fā)展了一個(gè)個(gè)綠色項(xiàng)目……
時(shí)隔5年，當(dāng)年車過塵土揚(yáng)的村道變成了整潔美觀的幸福路，破舊的村舍變成了古色古香的庭院，路邊一排排太陽能路燈整齊劃一，巨大的風(fēng)力機(jī)組格外搶眼，村里興起了一家家手工作坊。2018年全村實(shí)現(xiàn)集體收入47萬元，人均純收入由2013年的3000元提升至1.2萬元，村民幸福指數(shù)越來越高。
一個(gè)村莊見證著一個(gè)縣域的脫貧攻堅(jiān)歷程。2017年2月27日，蘭考縣在全國(guó)率先脫貧，摘掉了戴了幾十年的窮帽子、走上了致富奔小康的陽光大道。
盧氏縣雙龍灣鎮(zhèn)深度貧困村東虎嶺村，充分運(yùn)用“四議兩公開”，組織動(dòng)員群眾人工種植連翹7600畝，畝均收入4000余元，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2018年年底全村實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧。
隨著鄉(xiāng)村振興大幕的拉開，一幅幅運(yùn)用“四議兩公開”的生動(dòng)畫卷在中原大地正鮮活地書寫著。
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，運(yùn)用好“四議兩公開”無疑成了一個(gè)重要的著力點(diǎn)。
“鄉(xiāng)村振興是篇大文章，要強(qiáng)化基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，真正用好‘四議兩公開’，讓群眾說了算，讓群眾成主角。”中共南陽市委常委、組織部長(zhǎng)呂挺林說。
“萬紫（一萬張5元）千紅（一千張100元）一片綠（若干張50元）”“一動(dòng)（婚車）一不動(dòng)（婚房）”，有些農(nóng)村的婚慶彩禮讓群眾苦不堪言。
臺(tái)前縣侯廟鎮(zhèn)西岳樓村運(yùn)用“四議兩公開”，把“紅白事”寫進(jìn)《村規(guī)民約》。依靠村民自治，高價(jià)彩禮等問題被破解，鄉(xiāng)風(fēng)民俗明顯好轉(zhuǎn)。
臨潁縣新城街道辦事處邢莊村運(yùn)用“四議兩公開”，吸收群眾智慧，整合村集體資源，組建漯河華泰置業(yè)集團(tuán)有限公司，村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破1.5億元，群眾笑在臉上、甜在心里。
回首十年，“四議兩公開”工作法最大限度地集民智、匯民力、聚民心，強(qiáng)有力調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了基層廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
十年來，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。2018年，全省生產(chǎn)總值48055.86億元，是2009年的2.46倍，糧食產(chǎn)量達(dá)到1329.78億斤，比2009年增產(chǎn)230億斤；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13831元，是2009年的2.88倍。
十年來，全省群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著提升，群眾信訪呈現(xiàn)出“四下降一好轉(zhuǎn)”的良好態(tài)勢(shì)。2018年相比2009年信訪總量下降20%，赴京訪下降30%，赴京非訪下降90%多，來省訪下降10.5%，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。
這一切成績(jī)的背后，都有著“四議兩公開”的貢獻(xiàn)。
今天的河南，是加速蝶變的河南；今天的河南，是蓄勢(shì)再發(fā)的河南。
今年3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作進(jìn)一步作出重要部署。
又一個(gè)春天的囑托，對(duì)河南來說既是激勵(lì)，更是鞭策。
省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”等重要要求，緊扣以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量這個(gè)主旋律，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措在出臺(tái)、實(shí)踐在推進(jìn)。
我們從春天走來，走向充滿希望的未來。一句句深切囑托，始終鐫刻心間、回響耳邊。每一次重溫，都是汲取智慧和力量的過程；每一次重溫，都是重整行裝再出發(fā)的過程。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要中原更加出彩。站在時(shí)代的潮頭，把總書記的囑托變成更為生動(dòng)的實(shí)踐，譜寫新時(shí)代河南更加絢麗的篇章，中原兒女信心滿滿，步伐豪邁。
