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以改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)縣域新治——河南蘭考縣域治理樣本觀察

來源: 時間:2019-05-15 09:13:00 點(diǎn)擊: 今日評論:

 “郡縣治,天下安”。近五年來,河南蘭考縣大膽改革創(chuàng)新,探索縣域新治,把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來,把改革和發(fā)展結(jié)合起來,把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來,交出了一份有示范價值的答卷。

  拼版照片:上圖為河南蘭考一村莊的房屋被風(fēng)沙掩埋(資料照片),風(fēng)沙、鹽堿、內(nèi)澇是蘭考?xì)v史上的“三害”;下圖是2018年6月20日拍攝的蘭考東壩頭鄉(xiāng)張莊村村景(新華社記者 馮大鵬 攝)。

  4月24日,工人們在生產(chǎn)木門,恒大家居園為當(dāng)?shù)靥峁┘s1500個就業(yè)崗位,群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)增收。新華社記者顧立林?jǐn)z

  今年清明假期,800多名旅客從蘭考火車站登上前往洛陽的K5393次旅游臨客列車。71歲的蘭考火車站原副站長卜剛說,過去從這里開過國家運(yùn)送災(zāi)民的專車,也有外出務(wù)工的“棉農(nóng)專列”,如今開行旅游臨客列車,背后是蘭考翻天覆地的變化。

  在蘭考火車站南邊不遠(yuǎn)處,恒大家居產(chǎn)業(yè)園基本建成,曲美、歐派等6家上市企業(yè)投入生產(chǎn),藝格木門、TATA木門穩(wěn)步推進(jìn)。

  漫步產(chǎn)業(yè)園,自動化標(biāo)準(zhǔn)廠房內(nèi),木材經(jīng)現(xiàn)代化流水線加工成型,成品家居被排隊(duì)等候的貨車運(yùn)往全國各地,園區(qū)里、車間內(nèi)一派火熱的生產(chǎn)氣象。

  4月24日,工人們在生產(chǎn)木門,恒大家居園為當(dāng)?shù)靥峁┘s1500個就業(yè)崗位,群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)增收。新華社記者顧立林?jǐn)z

  河南恒大家居產(chǎn)業(yè)園有限公司總經(jīng)理劉偉峰介紹,2018年公司納稅7000多萬元,提供約1500個就業(yè)崗位,2019年預(yù)計(jì)產(chǎn)值約20億元。

  除了直接提供就業(yè),蘭考將家居產(chǎn)業(yè)紅利向鄉(xiāng)村延伸,在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)木制品專業(yè)園區(qū),打造配套產(chǎn)業(yè)集群,從而將強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來。

  蘭考縣堌陽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦主任蘇頌喜說,堌陽鎮(zhèn)有700畝木門加工園區(qū),用工2000多人,熟練工月薪4000元左右。

  目前,蘭考已構(gòu)建起包括品牌家居、綠色畜牧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智能制造和文旅培訓(xùn)等在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)體系,成為強(qiáng)縣富民的“牛鼻子”。

  4月24日,蘭考恒大家居產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人介紹相關(guān)情況。新華社記者 顧立林 攝

  在河南蘭考葡萄架鄉(xiāng)趙垛樓村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來到貧困戶范玉花(左二)家走訪(2018年11月14日攝)。新華社記者 馮大鵬 攝

  51歲的張宏強(qiáng)每天6點(diǎn)多便出門,把自己的責(zé)任區(qū)域察看一遍,有什么問題記在筆記本上,8點(diǎn)到單位后,再將問題逐個落實(shí)到人去解決。

  張宏強(qiáng)是蘭考縣蘭陽街道辦事處農(nóng)業(yè)中心主任。此前,張宏強(qiáng)在縣農(nóng)林局下屬的差供事業(yè)單位工作,因工資發(fā)不齊,上班有一搭沒一搭。與他類似的差供、自籌事業(yè)單位人員不在少數(shù)。相反,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線崗位工作任務(wù)重、人員短缺,影響正常工作推進(jìn)。

  為破解這一難題,2017年,蘭考縣開展事業(yè)單位人事制度改革,面向差供和自籌編制人員,選派考試合格者到基層一線工作,考核優(yōu)秀者可轉(zhuǎn)為全供事業(yè)編制。

  此舉補(bǔ)充了基層人手,激發(fā)了干部積極性。“感覺有了用武之地,干活有勁了,最終通過考核正式轉(zhuǎn)為全供事業(yè)編制,工資漲了近一倍。”張宏強(qiáng)說。

  蘭陽街道辦事處黨工委書記王鳳普說,2017年選派到辦事處的50名自籌和差供人員,全都干勁十足,誰都不愿意落在后面。

  在河南蘭考惠安街道辦事處范樓村,社區(qū)義工指導(dǎo)孩子們在假期里做游戲(2019年1月23日攝)。新華社記者 馮大鵬 攝

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年選派的1259人工作已滿一年,考核優(yōu)秀的329人已轉(zhuǎn)為全供事業(yè)編制,118人因考核不合格被退回原單位。

  改革激起發(fā)展活力的舉措還有很多。2016年起,蘭考針對農(nóng)村四項(xiàng)重點(diǎn)工作每半年開展一次“四面紅旗村”評選,每得一面紅旗,村黨支部書記每月新增獎勵績效500元,其他村干部新增300元,紅旗不丟、績效不減,紅旗累加、績效累加,村干部學(xué)有標(biāo)桿,工作積極性明顯提高。

  蘭考在標(biāo)兵評選中,把“重基層、重一線、重實(shí)績”的用人導(dǎo)向落到實(shí)處,評選出的70名“駐村扶貧工作標(biāo)兵”全部提拔重用。近3年多來,共有132名成績突出、作風(fēng)過硬的駐村干部得到提拔重用。

  蘭考縣委書記蔡松濤說:“通過把改革和發(fā)展結(jié)合起來,重塑了體制機(jī)制,激活了內(nèi)生動力,蘭考已經(jīng)形成了領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干、干部搶著干、群眾比著干的濃厚氛圍。”

  4月24日,游人在焦裕祿當(dāng)年栽種的泡桐前拍照留念。新華社記者  顧立林  攝

  以“干勁”聞名的趙垛樓村曾被焦裕祿樹為當(dāng)時的“四面紅旗”之一,如今,趙垛樓再次被評選為新“四面紅旗”村,很大程度上得益于其基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌的改善。

  4年來,記者多次到趙垛樓采訪,從最初的污水橫流、垃圾亂扔,到如今整潔的水泥路、完備的垃圾收集點(diǎn)、通暢的下水道,簡直讓人認(rèn)不出是同一個村。

  “90后”村黨支部書記王松拿出一本村級建設(shè)規(guī)劃說,這里有村子的未來。“去年5月,縣里給趙垛樓做了村級建設(shè)規(guī)劃,置于縣、鄉(xiāng)的大規(guī)劃下,縣鄉(xiāng)村三級發(fā)展成了有機(jī)整體。”

  道路、下水道、停車場、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)、特色餐飲、特色民俗以及污水處理站等統(tǒng)一規(guī)劃,加上已經(jīng)發(fā)展起來的蜜瓜種植產(chǎn)業(yè),趙垛樓正朝著生態(tài)旅游村的目標(biāo)大步前進(jìn)。

  東壩頭鎮(zhèn)張莊村將農(nóng)民舊房屋改造成鄉(xiāng)村民宿,吸引游客居住。新華社記者  顧立林  攝

  公共服務(wù)上,蘭考同樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。蘭考提高鄉(xiāng)村教師工資待遇,教師績效執(zhí)行全縣最高標(biāo)準(zhǔn),在鄉(xiāng)村構(gòu)建以社會福利中心、社會救助管理站、敬老院、老年公寓等為一體的社會保障體系。

  數(shù)據(jù)顯示,五年間,蘭考縣生產(chǎn)總值增長41.9%,一般公共預(yù)算收入增長90.4%,城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長36.3%、57.8%。

  “隨著蘭考縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,城鄉(xiāng)軟硬件差距縮小,城鄉(xiāng)貫通的新格局正快速形成。”蘭考縣縣長李明俊說。(完)

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