本報(bào)記者張培奇范亞旭

 

    仲夏的夜晚，在南陽鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村文化廣場(chǎng)上，幾十名村民正練習(xí)廣場(chǎng)舞，以迎接即將舉行的全市廣場(chǎng)舞大賽。

 

    “村里在‘四議兩公開’工作法的推動(dòng)下，建成了文化廣場(chǎng)，真正拉近了干群關(guān)系，不僅本村的群眾受益，一到晚上，周圍村莊的村民都來我們這兒跳廣場(chǎng)舞。”近日，刁河村黨支部副書記、村委會(huì)主任張松太說。

 

    如今，在鄧州市，運(yùn)用“四議兩公開”工作法已經(jīng)成功搭建了一個(gè)廣大黨員群眾充分參與村級(jí)事務(wù)的好平臺(tái)，探索出了一條加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。

 

    科學(xué)運(yùn)用中鞏固提升

 

    時(shí)下，鄧州市要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和涉農(nóng)部門，在安排部署工作時(shí)必須與“四議兩公開”工作法的時(shí)限、程序相結(jié)合，給農(nóng)村基層預(yù)留民主決策、協(xié)商時(shí)間。

 

    “在整治空心村問題上，光村民代表大會(huì)就討論了15個(gè)晚上，通過廣泛征求群眾意見并得到群眾同意之后，村里先后騰出了400多畝地。”張樓鄉(xiāng)茶庵村黨支部書記李士東介紹。如今的茶庵村，通過招商引資建成了工業(yè)園區(qū)、蓋起了學(xué)校，群眾得到了實(shí)惠。

 

    黨員干部在工作中自覺地講方法、講程序、講協(xié)商，主動(dòng)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，就能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。“對(duì)于村里土地流轉(zhuǎn)、貧困戶認(rèn)定、建設(shè)村級(jí)服務(wù)中心等事件，從群眾的角度去想問題、找方法，群眾認(rèn)可了，就不會(huì)再有反對(duì)的聲音。”利用“四議兩公開”工作法，構(gòu)林鎮(zhèn)官劉村黨支部書記劉邦新工作開展起來比較省心。

 

    “‘四議兩公開’工作法真正集中了干部群眾的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策，解決了我們部分基層干部不敢干、不愿干、不會(huì)干的問題，使農(nóng)村各項(xiàng)復(fù)雜工作決策有了思路，發(fā)展有了抓手，穩(wěn)定有了保證。”鄧州市委組織部副部長(zhǎng)張有印介紹。

 

    健全制度中規(guī)范議程

 

    走進(jìn)孟樓鎮(zhèn)晉公社區(qū)寬敞明亮的村級(jí)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，以大數(shù)據(jù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)辦公平臺(tái)，涵蓋了土地流轉(zhuǎn)等在內(nèi)的686項(xiàng)網(wǎng)上辦事流程，真正方便了群眾，提高了工作效率，彌補(bǔ)了基層黨組織服務(wù)的短板。   

 

 

 

 

 

    在鄧州土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)中，孟樓鎮(zhèn)通過“四議兩公開”工作法的靈活運(yùn)用，集體商議土地流轉(zhuǎn)、土地整理、土地再流轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，僅用3個(gè)月時(shí)間，就與5000多戶群眾簽訂了5.7萬畝的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。“經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的溢價(jià)收益使村集體也增強(qiáng)了服務(wù)群眾和管理公共事物的能力，2017年以來，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上‘零上訪’、安全生產(chǎn)‘零事故’。”孟樓鎮(zhèn)黨委副書記劉一介紹。

 

    62歲的胡殿超在裴營(yíng)鄉(xiāng)胡丁村任村黨支部書記已經(jīng)22年了。“對(duì)于村級(jí)工作的開展，我算是經(jīng)歷了由原來的行政命令型到現(xiàn)在服務(wù)群眾型轉(zhuǎn)變的全過程。以前推動(dòng)工作，村委商議一下就開始執(zhí)行，推動(dòng)起來比較困難，而運(yùn)用‘四議兩公開’工作法后，不僅調(diào)動(dòng)了村、組干部、黨員和村民的積極性，而且發(fā)揮了黨員和村民代表聯(lián)系群眾的積極作用，在扶貧資助金發(fā)放、各種扶貧政策的落實(shí)等方面充分展現(xiàn)了民主決策、公開透明，得到了群眾的擁護(hù)。”前后對(duì)比后胡殿超樂呵呵地說。

 

    “全市針對(duì)‘四議兩公開’工作法每一道程序的‘事前’‘事中’和‘事后’需要做的工作、需要注意的事項(xiàng)都分別作出詳細(xì)規(guī)定和說明。”在茶庵村，張有印一邊檢查村里運(yùn)用工作法的記錄簿，一邊介紹，“全市還建立健全了民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、外來人員和流動(dòng)黨員權(quán)利保障制度、黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度等14項(xiàng)制度，用制度化確保實(shí)施的科學(xué)化。”

 

    改革創(chuàng)新中激發(fā)動(dòng)力

 

    隨著“四議兩公開”工作法推進(jìn)機(jī)制的完善，也倒逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織不斷選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子、提高黨員準(zhǔn)入門檻、提升村民代表質(zhì)量。因此，在2018年村“兩委”換屆選舉中，鄧州市626個(gè)村（社區(qū)）全部圓滿完成換屆任務(wù)，支書、主任“一肩挑”比例達(dá)99.7%，“兩委”交叉任職占比81.9%；同時(shí)，選舉產(chǎn)生新一屆黨小組長(zhǎng)3904人、村（居）民小組長(zhǎng)6709人，推選新一屆村（居）民代表31609人。

 

    立足實(shí)際，鄧州市不斷拓展“四議兩公開”工作法的應(yīng)用范圍。在城鎮(zhèn)社區(qū)推行了“一征三議兩公開”工作法，制定了工作實(shí)施方案，明確了社區(qū)黨組織、居委會(huì)、黨員及居民代表在各個(gè)環(huán)節(jié)的主體地位，執(zhí)行征求意見建議、提議、商議、決議及兩公開的工作程序，建立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)居民議事會(huì)等配套制度。目前，“一征三議兩公開”工作法在全市298個(gè)城市社區(qū)得到有效推廣。

 

    而對(duì)只涉及一個(gè)村民小組的工作事項(xiàng)，鄧州市還創(chuàng)新推出了“村民小組理事組提出實(shí)施意見，村‘兩委’審查同意，村民小組戶代表會(huì)議決議通過”的“一提二審三通過”程序，提高了議事效率、降低了決策成本。“2016年修建鄭萬高鐵時(shí)，要從我們村五組的耕地內(nèi)穿境而過，涉及到永久占地補(bǔ)償問題；我們通過村民小組‘一提二審三通過’工作程序，把國(guó)家政策和實(shí)施方案一一給村民講清楚，又讓本小組村民代表參與了高鐵占地安置補(bǔ)償款的相關(guān)會(huì)議，從而打消了村民的顧慮和猜忌，使征地工作得到圓滿完成。”小楊營(yíng)鎮(zhèn)東樓村黨支部書記張宗茹說。

 

    同時(shí)，鄧州市還運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，深化拓展了“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新實(shí)施了“四化雙評(píng)”工作（即社會(huì)治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化、為民服務(wù)全程化、服務(wù)效能公開化，基層黨組織評(píng)星晉級(jí)、黨員評(píng)星爭(zhēng)優(yōu)），彌補(bǔ)了基層黨組織服務(wù)個(gè)性化需求的短板，為“老品牌”賦予“新元素”，兩者交相輝映，相得益彰，走出一條黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨建和社會(huì)治理新路子。