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“小程序”撬動“大治理”

來源: 時(shí)間:2019-06-11 18:10:00 點(diǎn)擊: 今日評論:

 
5 月8 日,河南省淅川縣張河村運(yùn)用“四議兩公開”工作法召開文化廣場建設(shè)項(xiàng)目村民代表決議大會河南省南陽市委組織部供圖

  ◇“四議兩公開”抓住了農(nóng)村民主管理中民主決策這個核心,落實(shí)了村務(wù)公開這個保障,用民主凝聚人心匯聚力量,成為農(nóng)村治理中解難解結(jié)的法寶

◇“四議兩公開”保障了群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),擴(kuò)大了村級事務(wù)監(jiān)督內(nèi)涵,村務(wù)透明了,群眾心里亮堂了,干部底氣足了,基層治理的根基夯實(shí)了

  
  2018年12月28日起施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出:“村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開’”。“四議兩公開”工作法2004年發(fā)源于河南南陽鄧州市,即村黨組織提議、村兩委會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議;決議公開,實(shí)施結(jié)果公開。自2010年起,河南4.7萬多個行政村實(shí)現(xiàn)了100%運(yùn)用。
  
  自2009年在全國推廣,在10余年來的實(shí)踐中,“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵扎根生長、豐富完善,保證了農(nóng)村基層組織決策、執(zhí)行的科學(xué)性、有效性,推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事與社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,夯實(shí)了基層治理根基。
  
  簡單管用的“小程序”
  
  “村民吳桂花算不算貧困戶?”這個問題讓蘭考縣儀封鄉(xiāng)西營村的村干部犯了難。
  
  原來,吳桂花的丈夫幾年前因意外事故去世,她家有兩個上學(xué)的孩子和80多歲的老母親。不久前,吳桂花摔傷了腰,家庭失去了生活來源。但由于丈夫去世時(shí),她家曾得到過賠償款,家里又住著樓房,村干部對是否確定其為貧困戶存在顧慮。
  
  “四議兩公開”這個“小程序”解決了難題。通過運(yùn)用“四議兩公開”,黨員和村民代表認(rèn)為,吳桂花之前得到的賠償款用于孩子上學(xué)、母親看病,已所剩無幾,家中的樓房是以前建的,吳桂花本人不能外出務(wù)工,生活非常困難,一致同意將其評定為建檔立卡貧困戶。
  
  在河南部分縣(市、區(qū))調(diào)研時(shí),多位基層干部向記者反映,“四議兩公開”抓住了農(nóng)村民主管理中民主決策這個核心,落實(shí)了村務(wù)公開這個保障,用民主凝聚人心匯聚力量,成為農(nóng)村治理中“解難解結(jié)”的法寶。貧困戶精準(zhǔn)識別、“空心村”治理、征地搬遷等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難題都能在這套簡單管用的“小程序”中得到妥善解決。
  
  南陽市臥龍區(qū)委組織部副部長劉建新說,精準(zhǔn)扶貧修路先行,通過“四議兩公開”,路修多長多寬、工程造價(jià)多少、質(zhì)量如何、招標(biāo)情況,黨員干部和普通群眾都清清楚楚。“啥都攤開了,村民也不懷疑了,干部工作的底氣也更足了。”
  
  “貧困戶誰當(dāng)誰不當(dāng)、誰脫誰不脫,運(yùn)用‘四議兩公開’工作法來精準(zhǔn)識別,就沒有村民上訪或有意見的。”南陽市臥龍區(qū)小石橋村是省級貧困村,村支書張聚賢說,通過對全村800多戶進(jìn)行摸底分析,經(jīng)村支部提議、村兩委會商議、黨員大會審議和村民代表決議這套程序,完成貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)退出,又通過決議公開和實(shí)施結(jié)果公開,沒有一戶漏評、錯評,每一步都擺在明面上。
  
  鄧州市張樓鄉(xiāng)茶庵村按照“四議兩公開”,拆遷110戶,建起了工業(yè)園區(qū),不僅沒出現(xiàn)上訪事件,群眾還主動幫助施工方整理土地。周口市太康縣馬廠鎮(zhèn)運(yùn)用“四議兩公開”,3年內(nèi)化解各類矛盾糾紛120件、積案136起,由原來的上訪大鎮(zhèn)成為周口市信訪工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
  
  簡單管用的“小程序”緣何歷久彌新,面對新的時(shí)代課題仍有強(qiáng)大生命力?
  
  南陽市人大常委會主任、鄧州市委原書記劉朝瑞回憶說,過去有段時(shí)間,由于基層組織功能弱化,服務(wù)群眾不到位,老辦法不能用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用,新辦法不會用,一些地方黨員群眾民主權(quán)利沒保障,“想?yún)⑴c沒平臺,想管理沒資格,想表達(dá)沒渠道,想監(jiān)督?jīng)]保障”,黨員群眾政治參與熱情降低,部分人對公共事業(yè)漠不關(guān)心,人心渙散。
  
  “鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的新情況新課題,需要我們創(chuàng)新機(jī)制、大膽實(shí)踐。”劉朝瑞說,“四議兩公開”應(yīng)運(yùn)而生。
  
  多年來,為確保“四議兩公開”工作法科學(xué)管用,取得實(shí)效,鄧州針對每一道程序的事前、事中、事后需要做的工作、需要注意的事項(xiàng)分別作出詳細(xì)規(guī)定和說明,并建立健全了民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、外來人員和流動黨員權(quán)利保障制度、黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度等14項(xiàng)制度,用制度化確保科學(xué)化。
  
  扎根生長 夯實(shí)堡壘
  
  “這意見,那意見,一公開就沒意見;這難辦,那難辦,一公開就好辦。”淅川縣九重鎮(zhèn)張河村黨支部書記張家祥說。
  
  2009年5月,河南在全省全面推廣“四議兩公開”,一批長期沒有解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。當(dāng)年11月,中組部要求將“四議兩公開”工作法在全國農(nóng)村全面推廣。2010年、2013年、2019年,“四議兩公開”三度被寫入中央一號文件。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》也明確強(qiáng)調(diào):村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”。
  
  “四議兩公開”保障了群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),擴(kuò)大了村級事務(wù)監(jiān)督內(nèi)涵。泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)河南村村民付繼才說,“四議兩公開”讓黨群共唱“一臺戲”,干群共算“一本賬”,村務(wù)透明了,群眾心里亮堂了。
  
  “四議兩公開”的廣泛運(yùn)用和創(chuàng)新,深化了群眾對村級事務(wù)的程序理念和監(jiān)督理念,部分地區(qū)農(nóng)村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會。2010年10月,這一工作法也寫入了村民委員會組織法。
  
  河南省委組織部研究室副主任鞠啟明介紹,在十幾年的實(shí)踐中,“四議兩公開”扎根生長,內(nèi)涵不斷豐富。
  
  一是擴(kuò)大了應(yīng)用范圍,及時(shí)將發(fā)展規(guī)劃、投資收益等涉及村民利益的事項(xiàng)納入決策范圍,做到應(yīng)提必提、應(yīng)議必議。二是完善了操作程序,增加了合法性審查、決策咨詢評估等環(huán)節(jié),配套建立完善了決策事項(xiàng)清單、動態(tài)管理等制度。三是創(chuàng)新了運(yùn)行方式,通過QQ、微信等現(xiàn)代通信方式,實(shí)現(xiàn)外出黨員或村民代表參與討論、發(fā)表意見,解決人口流動造成的會議召集難問題。
  
  河南多位受訪基層干部說,“以前村里的事多是干部決定,現(xiàn)在要經(jīng)過‘由下到上,由上到下’幾個來回”“確實(shí)有很多事項(xiàng)被村民或村民代表通過程序否決了”“不滿意的事項(xiàng)可以重新提議”“過去是決策容易執(zhí)行難,現(xiàn)在是決策民主執(zhí)行易”。
  
  在鄧州,“四議兩公開”工作法讓村干部學(xué)會了講方法、講程序,從“上邊布置、下邊落實(shí)”“我說你聽、我定你辦”轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰?、協(xié)商、引導(dǎo),加強(qiáng)了村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
  
  從2016年起,鄧州探索下放辦事權(quán)改革,將過去市直單位的審批權(quán)力下放到村一級組織,賦予“村級縣級的辦事權(quán)”,讓群眾有事找村里,辦事不出村,初步形成較為完備的鄉(xiāng)村治理體系。
  
  穰西社區(qū)居民聞改的小兒子考上大學(xué)后,聽說貧困家庭孩子讀大學(xué)有補(bǔ)貼,她到服務(wù)站咨詢了情況,按要求上傳了身份證、錄取通知書、救助申請書等材料,不到20天,她就領(lǐng)到了5500元補(bǔ)助。
  
  目前鄧州市686個政務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理,自2016年7月以來,全市已通過網(wǎng)受理群眾辦事申請21萬余件,辦結(jié)13萬余件。
  
  撬動基層“大治理”
  
  2016年6月,鄭萬高鐵建設(shè)啟動。按照規(guī)劃,高鐵從鄧州小楊營鎮(zhèn)東樓村第五村民小組的耕地內(nèi)穿境而過,這就涉及永久占地賠青補(bǔ)償。鄭萬高鐵占用第五組村民耕地5.87畝,共涉及7戶43人。由于只涉及第五村民小組,所以村里決定讓第五村民小組運(yùn)用“一提二審三通過”工作程序來解決問題。
  
  “一提二審三決議”,即“村民小組理事組提出實(shí)施意見,村兩委審查同意,村民小組戶代表會議決議通過”,這是鄧州和河南其他地區(qū)農(nóng)村在“四議兩公開”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。這套工作程序簡單明了,老百姓易懂會用,提高了議事效率,降低了決策成本。
  
  東樓村第五村民小組群眾有兩種不同意見:一是一次性補(bǔ)給征地款及青苗補(bǔ)償款,以后這7戶就不再參與本組分地了;二是把青苗補(bǔ)償款分給這7戶,把高鐵永久占地款平均分配給全組村民,等下年調(diào)地時(shí)全組按人均再給這7戶分地。小組群眾中,支持第一種意見的占多數(shù),但涉及永久性占地的7戶群眾則大多認(rèn)可第二種意見。理事組考慮到農(nóng)村土地政策及7戶群眾的后續(xù)生產(chǎn)生活,也傾向于第二種意見。
  
  東樓村第五村民小組理事組和黨小組決定,逐戶做群眾思想工作,宣傳和解釋國家政策。做通了大多數(shù)群眾的思想工作后,理事組將第二種意見提交了村兩委進(jìn)行審核。
  
  村兩委根據(jù)第五村民小組理事組提交的解決辦法,安排干部走訪了部分群眾,并重點(diǎn)審核是否符合上級政策、法律法規(guī)等,通過并批復(fù)了該方案。
  
  第五村民小組理事組根據(jù)村兩委審核意見,提前先召開戶代表會議,再次對占地補(bǔ)償?shù)慕鉀Q辦法進(jìn)行醞釀討論。最終,在第五村民小組的村民大會上,關(guān)于鄭萬高鐵征地拆遷補(bǔ)貼的方案全票通過。
  
  不僅是該村,2016年鄧州市在鄭萬高鐵征地拆遷中綜合運(yùn)用“四議兩公開”工作法和“一提二審三通過”工作程序,將239戶拆遷安置任務(wù)逐一細(xì)化分解到13個村35個村民小組,僅用3個月時(shí)間就基本完成了征地拆遷任務(wù)。
  
  “如果沒有‘四議兩公開’,這些涉及群眾切身經(jīng)濟(jì)利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題就容易醞釀出社會矛盾。”鄧州市委組織部副部長張有印說。
  
  針對外出務(wù)工黨員群眾增多、會議組織難等問題,鄧州借助電話、微信視頻通話等手段創(chuàng)新參會與表決形式,突破了必須“面對面”開會的傳統(tǒng)模式,解決農(nóng)村外出務(wù)工人員流動性強(qiáng)的難題;針對與群眾溝通的問題,完善村民代表聯(lián)系戶制度、黨員聯(lián)系戶制度,調(diào)動群眾參與積極性。
  
  “四議兩公開”在實(shí)踐中的豐富完善不僅局限在農(nóng)村,還向城市社區(qū)延伸。
  
  2014年,鄭州市探索推行了以社區(qū)黨組織為核心、以征集居民意見為前提、以社區(qū)協(xié)商和民主公開為主要程序的社區(qū)“一征三議兩公開”工作法。“一征”即征求社區(qū)建設(shè)意見,“三議”即社區(qū)兩委提議、相關(guān)單位商議、黨員和居民代表會議決議,“兩公開”即決議內(nèi)容和實(shí)施情況公開。2015年,該工作法在河南全省推廣,截至目前,僅鄭州市804個社區(qū)就運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法協(xié)商解決各類事項(xiàng)5800余件,群眾滿意率達(dá)98%。
  
  鄭州市棉紡路街道棉西小院是“一五”計(jì)劃國棉三廠配套設(shè)施。由于小院基礎(chǔ)設(shè)施老化、物業(yè)管理滯后,居民抱怨頗多。
  
  “我們的小院怎么樣、我們該怎么辦、未來怎么管”,帶著這些問題,社區(qū)黨委征求群眾意見,制定了“拆違治亂、封門劃院、物業(yè)管理”三步走策略,通過社區(qū)兩委向相關(guān)單位、居民提議。在相關(guān)單位商議環(huán)節(jié),社區(qū)黨委依托區(qū)域化黨建平臺,把提議方案放在平臺上,把街道、城管、市政、房管、后期、居民等叫在一起商議,明晰各方職責(zé),通過居民代表會議決議后公開。棉西小院環(huán)境得到極大改善。
  
  “不管是農(nóng)村,還是城市社區(qū),不管是10年前,還是10年后,時(shí)代在變化,問題也在變化,但‘四議兩公開’既與時(shí)俱進(jìn),又堅(jiān)守原則,讓我們‘答題’永遠(yuǎn)能萬變不離其宗。”劉朝瑞說,答好基層治理的時(shí)代課題,首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),“四議兩公開”運(yùn)用得成熟,正是把黨的主張變成群眾的自覺行為;二是堅(jiān)持深化完善村民(居民)自治;三是發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持農(nóng)民(居民)主體地位;四是堅(jiān)持依法辦事,用法治思維和法治方式處理問題。
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