51.71%
2018年河南常住人口城鎮(zhèn)化率為51.71%,比上年末提高1.55個(gè)百分點(diǎn)
□河南日報(bào)記者欒姍
“常住人口城鎮(zhèn)化率為51.71%,比上年末提高1.55個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化率增幅位居全國第一。”這是6月14日發(fā)布的《2018年河南人口發(fā)展報(bào)告》給出的數(shù)據(jù)。
城鎮(zhèn)化率是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志,1.55個(gè)百分點(diǎn)的增幅折射出什么?
這個(gè)數(shù)據(jù),折射出河南城鎮(zhèn)化率從2017年首次超過50%、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性變化后,持續(xù)后發(fā)趕超“跑得快”,與全國常住人口城鎮(zhèn)化率的差距進(jìn)一步縮小到7.87個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),戶籍人口城鎮(zhèn)化率為32.89%,增長1.59個(gè)百分點(diǎn),與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距進(jìn)一步縮小,充分說明我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神,堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得積極成效。
當(dāng)前,河南仍處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的發(fā)展階段,這個(gè)“增幅第一”,著實(shí)提振精氣神。
“量”向“質(zhì)”升級——享受和城里人一樣的“待遇”
讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民充分享受均等的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來、留得住、過得好”,對于有著1.09億人口的河南來說,這是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。
同許多農(nóng)村90后一樣,內(nèi)鄉(xiāng)縣的劉欣欣從上學(xué)起就一直在外,用她的話說,“早已習(xí)慣了城市的生活和節(jié)奏”??释ň映鞘?,成為在鄭務(wù)工父母口中的“城市人”,是她的夢想。
夢想的實(shí)現(xiàn),離不開相關(guān)政策的配套落實(shí)。
農(nóng)民進(jìn)城,基礎(chǔ)在戶籍,關(guān)鍵在社保,根本在就業(yè)。為此,河南不僅要讓進(jìn)城農(nóng)民完成身份的轉(zhuǎn)變,更要實(shí)現(xiàn)他們生活質(zhì)量的提高,讓他們成為真正意義上的“市民”。這需要拿出一套高質(zhì)量的“農(nóng)民進(jìn)城”方案。
河南以“三個(gè)一批人”為重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,讓農(nóng)民“進(jìn)得來”;強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,讓農(nóng)民“留得住”;推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,使進(jìn)城農(nóng)民能夠融入城市,讓農(nóng)民“過得好”。
在一系列政策措施的推動(dòng)和保障下,我省城鎮(zhèn)化率“一步一個(gè)臺階”穩(wěn)步提升:2016年城鎮(zhèn)化率在全國的位次上升2位,由第27位上升到第25位;2017年全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%,達(dá)到50.16%,實(shí)現(xiàn)了河南由農(nóng)業(yè)人口大省向新型城鎮(zhèn)化人口大省的華麗轉(zhuǎn)身;2018年城鎮(zhèn)化率增幅躍居全國第一。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱說,近年來,河南城鎮(zhèn)化率接連上“三個(gè)臺階”,直至“增幅”領(lǐng)跑全國,說到底就是解決好了人的問題,這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,農(nóng)民進(jìn)城為的就是享受同城里人一樣的“待遇”。
“城”與“鄉(xiāng)”融合——不以農(nóng)村衰落為代價(jià)
河南51.71%的常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國7.87個(gè)百分點(diǎn),是由于人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的省情造成的?;谶@種現(xiàn)狀,如何走出一條具有中國特色、符合河南實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路?
抓住城鎮(zhèn)體系上下兩頭,統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓都市圈發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
一條正在修建的許昌至鄭州機(jī)場的城際鐵路,在新鄭綜保區(qū)新招錄的報(bào)關(guān)員李亞超眼中,是“兩城一家”的愜意生活。近些年,隨著大量人口急劇涌入大城市,交通擁堵、空氣污染、房價(jià)趨高、資源環(huán)境不堪重負(fù)。面對日益凸現(xiàn)的“城市病”,李亞超選擇在鄭州工作,“待遇高,機(jī)會多”;回長葛安家,“守著父母,伴著山水”。
“中原城市群”推動(dòng)交通一體化,高鐵、城鐵、地鐵無縫銜接,讓農(nóng)村人口更加理性地看待“進(jìn)城”與“留守”。
一方面,“都市圈”讓農(nóng)民想“進(jìn)城”,鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌構(gòu)建“半小時(shí)”軌道核心圈,以全省8.7%的面積,集聚了近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟(jì)總量,形成“1+4”鄭州大都市區(qū),成為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心增長極;另一方面,“美麗鄉(xiāng)村”讓農(nóng)民愿“留守”,縣域國土面積約占全省面積的90%,人口約占80%,經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上,河南單靠18個(gè)省轄市來吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是不現(xiàn)實(shí)的,在百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建融合推進(jìn)下,中小城市承載能力不斷增強(qiáng)。
省社科院城市與環(huán)境研究所所長王建國說,新時(shí)代賦予鄉(xiāng)村新內(nèi)涵,“留守”也可以很“高大上”。河南的城鎮(zhèn)化不以農(nóng)村的衰落為代價(jià),而是引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
“供”和“需”對應(yīng)——拉動(dòng)投資和消費(fèi)“馬車”
城鎮(zhèn)化一頭連著基礎(chǔ)設(shè)施投資,一頭連著居民消費(fèi),是發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
“月薪3000元,干得好另外有獎(jiǎng)金。”中牟縣劉集鎮(zhèn)賀莊村村民李學(xué)君趕上了城鎮(zhèn)化的東風(fēng),不但住上了樓房,還在家門口的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找了工作。從村民到市民,李學(xué)君從原來的不敢花錢到現(xiàn)在日子過得越來越紅火。
近年來,河南每年有超過150萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,投資和消費(fèi)需求都很大,拉動(dòng)2018年全省社會消費(fèi)品零售總額突破2萬億元,成為中部地區(qū)首個(gè)突破2萬億元的省份。
省發(fā)展改革委副主任李迎偉說,進(jìn)城農(nóng)民收入的增長帶來消費(fèi)需求的增長,進(jìn)一步釋放了消費(fèi)潛力。投資需求的持續(xù)增長,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。與此同時(shí),隨著勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在空間上的集中,勞動(dòng)參與率將得到提高,潛在增長率也將因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而提高。
據(jù)測算,城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),可拉動(dòng)投資增長3.7個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)消費(fèi)增長1.8個(gè)百分點(diǎn),至少可維持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增速。2018年,鄭州市在連續(xù)7年人口凈流入后,釋放積攢多年的“人口紅利”,常住人口達(dá)到1014萬人,首次跨入千萬人口城市行列,并超過南陽市成為全省常住人口最多的城市。與此同時(shí),該市也順利實(shí)現(xiàn)GDP突破1萬億元、人均生產(chǎn)總值突破10萬元。
目前河南常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差18.82個(gè)百分點(diǎn),尚有2051.38萬人處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài),亟待“進(jìn)城安家”。李迎偉說,在培育強(qiáng)大國內(nèi)市場支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,城鎮(zhèn)化依然是河南最大潛力,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。
方興未艾的城鎮(zhèn)化,正為數(shù)以萬計(jì)的河南人走向更高水平的美好生活創(chuàng)造新空間。