關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神

 

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

 

（二〇一九年六月二十九日）

 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時的重要講話精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手

 

　　1.把握總布局。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。

 

　　2.明確總目標(biāo)。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推動，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

 

　　3.堅(jiān)持總方針。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

 

　　4.落實(shí)總要求。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與抓好脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會統(tǒng)一起來，把扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入統(tǒng)一起來，把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興與重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)融合發(fā)展統(tǒng)一起來，把持續(xù)加大投入與深化農(nóng)村改革、激發(fā)主體活力統(tǒng)一起來，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)能為代價的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　二、扛穩(wěn)糧食安全這個重任

 

　　5.打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。編制實(shí)施新一輪糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，建設(shè)全國口糧生產(chǎn)供應(yīng)中心、糧食儲運(yùn)購銷中心、食品產(chǎn)業(yè)制造中心、農(nóng)業(yè)裝備制造中心，努力打造高水平的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)期貨價格中心，在保障國家糧食安全方面展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。推動藏糧于地，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，到2025年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000萬畝以上、提升2000萬畝，總面積達(dá)到8000萬畝。推動藏糧于技，加快建設(shè)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，培育國內(nèi)一流的種業(yè)企業(yè)。加快培育一批高成長性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，到2025年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)行動，到2025年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。全省糧食綜合生產(chǎn)能力確保穩(wěn)定在650億公斤以上。

 

　　6.開展耕地保護(hù)提質(zhì)行動。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行管控性保護(hù)、約束性保護(hù)、補(bǔ)救性保護(hù)、倒逼性保護(hù)、懲治性保護(hù)等保護(hù)措施，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。實(shí)施全域國土綜合整治試點(diǎn)工程和三年千村整治行動計(jì)劃，優(yōu)化耕地、永久基本農(nóng)田和村莊建設(shè)用地布局。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，探索推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，鞏固“大棚房”問題清理整治成果，嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。確保全省耕地保有量穩(wěn)定在12035萬畝以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于10206萬畝。

 

　　三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

　　7.推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住糧食這個核心競爭力，堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，著力延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮我省糧食生產(chǎn)加工、倉儲物流和科技研發(fā)優(yōu)勢，以糧食“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新為支撐，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)“中國糧谷”，打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。到2025年糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到92%，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元以上。

 

　　8.推動高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等十大農(nóng)產(chǎn)品基地，推動布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加快我省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)大省向種養(yǎng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提高種養(yǎng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。到2025年全省十大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6500億元以上。

 

　　9.推動綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，持續(xù)推進(jìn)面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)開展企業(yè)提級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動，提高五大產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。到2025年規(guī)模以上面制品、肉類加工、油脂制品、乳制品、果蔬行業(yè)營業(yè)收入分別達(dá)到3200億元、3400億元、600億元、400億元、1300億元以上，加快推進(jìn)我省由“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的轉(zhuǎn)變。

 

　　10.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力、利益聯(lián)結(jié)緊密、農(nóng)民增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的示范帶動作用，到2022年建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個，帶動建設(shè)一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；到2025年建成以國家級為龍頭、以省級為骨干、以市級為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。

 

　　四、樹牢綠色發(fā)展理念

 

　　11.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。開展生態(tài)功能提升行動，組織實(shí)施南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。開展國土綠化提速行動，加快建設(shè)森林河南，實(shí)現(xiàn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，到2025年森林覆蓋率達(dá)到29%。扎實(shí)推行河長制湖長制，壓實(shí)各級河長湖長責(zé)任，確保農(nóng)村河湖有人管、管得住、管得好。深入開展河湖采砂綜合治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管護(hù)。強(qiáng)化土壤保護(hù)，加強(qiáng)土壤污染管控與修復(fù)。

 

　　12.加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長。推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。到2025年主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到41%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到83%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。

 

　　13.推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快建立農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)體系，從根本上改變開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，加快推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、養(yǎng)殖場與農(nóng)田建設(shè)等結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。開展品牌提升行動，到2025年“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到7000個以上。

 

　　14.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，到2025年農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上，80%以上的規(guī)模以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，50%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)動物防疫體系和檢疫體系建設(shè)，加大動物疫情監(jiān)測防控力度，到2020年基本建成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的動物衛(wèi)生監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　15.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動。建立完善“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，到2020年90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、水源地、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)村莊和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心村為重點(diǎn)，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2020年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%以上。開展“廁所革命”，到2020年再完成600萬戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右。推廣禹州市“一宅變四園”、蘭考縣“空心院”整治利用等做法，不斷提升村容村貌。持續(xù)實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，高質(zhì)量打造1000個環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美”鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和聚集作用明顯的中心村開展“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，創(chuàng)建整潔美、衛(wèi)生美、綠化美、文明美、和諧美“五美”庭院。

 

　　五、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板

 

　　16.加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定村莊分類和縣域?qū)用娲迩f總體布局，到2020年結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，有序推進(jìn)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，2019年選擇1000個左右不同類型的村莊開展試點(diǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)有條件的村莊應(yīng)編盡編。

 

　　17.開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動。實(shí)施農(nóng)村公路百縣通村入組工程，力爭用3年時間，基本實(shí)現(xiàn)全省具備條件的自然村通硬化路。推進(jìn)萬村通客車提質(zhì)工程，到2019年年底實(shí)現(xiàn)所有具備條件的行政村100%通客車。開展“四水同治”，實(shí)施引江濟(jì)淮（河南段）、洪汝河治理等10項(xiàng)重大水利工程，到2025年基本實(shí)現(xiàn)水資源高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、水災(zāi)害科學(xué)防治，年供水能力達(dá)到300億立方米。實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，到2025年高效節(jié)水灌溉面積力爭達(dá)到4000萬畝。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2025年農(nóng)村集中供水率達(dá)到92%。加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場和企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)供銷系統(tǒng)、郵政快遞、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、社會物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源融合發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，到2020年實(shí)現(xiàn)縣縣可分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有快遞。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極開展信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范，確保到2019年年底所有20戶以上自然村全部通光纖，到2025年鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成。

 

　　六、夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個根基

 

　　18.實(shí)施強(qiáng)基固本工程。大力實(shí)施黨支部“堡壘工程”和村黨組織書記“頭雁工程”，開展黨員隊(duì)伍質(zhì)量提升行動，3年內(nèi)培育600個省級、3000個市級、10000個縣級示范黨支部。大力優(yōu)化基層干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善基層干部激勵保障機(jī)制，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，探索推廣村民代表提案制等村民自治形式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民事民議、民事民辦、民事民管的村級議事協(xié)商制度。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。到2021年，以黨的基層組織為統(tǒng)領(lǐng)，村（居）民委員會和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織為紐帶，集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和各類社會組織為補(bǔ)充的基層組織體系基本健全，基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力明顯增強(qiáng)。

 

　　19.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，到2020年60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動，常態(tài)整治農(nóng)村不良習(xí)俗，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，到2020年80%的行政村普遍建立“一約四會”（村民公約，道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會）。推動鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，推進(jìn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，廣泛開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化活動，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心村級全覆蓋。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)工程，開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，到2020年建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制。依法治理非法宗教問題，促進(jìn)農(nóng)村宗教工作規(guī)范化、制度化。健全鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系，有效防范化解鄉(xiāng)村安全風(fēng)險，遏制各類安全事故，防范各類災(zāi)害事件發(fā)生。推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

 

　　20.完善農(nóng)村社會保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成以家庭為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。完善最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾生活。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

 

　　七、用好深化改革這個法寶

 

　　21.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。實(shí)施小農(nóng)戶扶持發(fā)展工程，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快培育各類社會化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會化服務(wù)。

 

　　22.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，實(shí)施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，開展農(nóng)民專業(yè)合作社整縣推進(jìn)質(zhì)量提升行動，到2025年省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到5000家以上。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范省建設(shè)，構(gòu)建完善的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四位一體”培育制度，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。

 

　　23.深化農(nóng)村土地制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置）改革，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，到2025年規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)面積達(dá)到80%以上。探索宅基地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置）改革，在保障農(nóng)民住有所居的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地有償使用。開展農(nóng)村宅基地集中整治行動，重點(diǎn)解決村莊空心化、一戶多宅、超面積占用土地等問題，積極盤活利用閑置宅基地和房屋。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善宅基地復(fù)墾券制度，有序推進(jìn)空閑宅基地復(fù)墾。探索建立同權(quán)同價、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的農(nóng)村土地征收制度，探索縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序。在縣域內(nèi)土地占補(bǔ)平衡年度土地利用計(jì)劃中安排一定比例支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點(diǎn)供”土地政策。

 

　　24.深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革工作，用一年半左右的時間全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。開展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年提升行動，以縣為單位研究制定實(shí)施方案，因地制宜采用資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、基金運(yùn)作等方式，持續(xù)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，到2021年現(xiàn)有“空殼村”都有穩(wěn)定的集體收入，已有集體收入的村實(shí)現(xiàn)收入較大幅度增長。

 

　　25.加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新。實(shí)施鄉(xiāng)村振興金融支撐工程，健全多層次信貸供給體系，創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。推廣金融扶貧盧氏模式、普惠金融蘭考經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建多渠道直接融資體系，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域上市后備企業(yè)在股權(quán)交易市場等上市、掛牌融資，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村企業(yè)在銀行間債券市場、交易所等發(fā)債融資，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。完善多元化保險保障體系，鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開發(fā)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民需要的保險品種，拓展保險服務(wù)鄉(xiāng)村振興的廣度與深度。加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣（市）村鎮(zhèn)銀行設(shè)立工作，擴(kuò)大縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面。

 

　　八、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

 

　　26.深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃。打好“四場硬仗”，開展“六大行動”，實(shí)施“四項(xiàng)工程”，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題，對脫貧人口組織開展“回頭看”，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的督查考核評估，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全省總體脫貧目標(biāo)。對脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，相關(guān)政策要保持一段時間，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，對脫貧的貧困縣、貧困村要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。

 

　　九、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系

 

　　27.堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。大力推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，增強(qiáng)縣級城市綜合服務(wù)功能和承載能力。因地制宜發(fā)展一批特色鮮明、生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合、充滿活力的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快形成以中原城市群為主骨架，都市區(qū)、大中小城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村互促共榮的發(fā)展局面。

 

　　28.堅(jiān)持縣域治理“三起來”。堅(jiān)持把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把改革和發(fā)展結(jié)合起來，將深化農(nóng)村改革作為“關(guān)鍵一招”，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

 

　　29.建立健全多元投入保障機(jī)制。建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。鼓勵各地統(tǒng)籌債券資金用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。設(shè)立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域政府投資基金，積極為具有一定收益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。鼓勵各地設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。綜合運(yùn)用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，提升村級集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款融資能力。鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

 

　　30.建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。著力推進(jìn)社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升、健康鄉(xiāng)村、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村生活綜合服務(wù)等計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動縣鄉(xiāng)行政服務(wù)向行政村延伸，優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職能，盡量讓群眾辦事不出村。

 

　　31.建立健全鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制。健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、吸引、流動和激勵機(jī)制，吸引在外務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、大學(xué)生等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術(shù)支持計(jì)劃，選派科技、教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村服務(wù)鍛煉，推動人才、項(xiàng)目和資源下沉鄉(xiāng)村。鼓勵引導(dǎo)退休公職人員到鄉(xiāng)村一線提供有償或公益性志愿服務(wù)。引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)。健全鄉(xiāng)村人才發(fā)展體制機(jī)制，在人才評價、待遇保障、激勵表彰等方面給予政策傾斜，推動社會各類人才向鄉(xiāng)村基層一線流動。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能工巧匠、民間藝人。

 

　　32.深化戶籍制度改革。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，全面落實(shí)戶籍改革政策。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)幫扶、公共服務(wù)、子女教育、住房保障等配套政策，提高城市包容性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

 

　　十、切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　33.堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)建五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。各級黨委要定期召開專題會議研究推動鄉(xiāng)村振興，各省轄市黨委和政府每年要向省委、省政府報告鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況，省直有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作配合。制定市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核意見，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。

 

　　34.堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。把發(fā)動農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民積極性主動性。積極鼓勵農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設(shè)管理，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。

 

　　35.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義，開展基層減負(fù)專項(xiàng)行動，清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導(dǎo)事項(xiàng)，切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到辦實(shí)事辦好事上來。大力弘揚(yáng)焦裕祿同志的“三股勁”，倡樹“五比五不比”工作導(dǎo)向，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式、工作方式的轉(zhuǎn)變推動習(xí)近平總書記重要講話精神貫徹落實(shí)。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，對定下來的事情一抓到底，久久為功，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)決策部署落地見效。