城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。對(duì)漯河市政府來(lái)說(shuō),2010年12月漯河市新區(qū)(2013年統(tǒng)一更名 為市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū))獲批后,遲遲沒(méi)有啟動(dòng)建設(shè),最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是:缺錢(qián)。
“示范區(qū)建設(shè)需要資金多,市財(cái)政一次性支出負(fù)擔(dān)不了,加之相關(guān)職能部門(mén)缺乏沿河景觀的開(kāi)發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn), 啟動(dòng)建設(shè)還是有顧慮的。”漯河市政府一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
然而,今年漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)沙河沿岸綜合整治PPP項(xiàng)目成功落地,令示范區(qū)建設(shè)前景豁然開(kāi)朗。10月初,漯河 市沙河沿岸土地已經(jīng)開(kāi)始平整,兩年后,一個(gè)鳥(niǎo)語(yǔ)花香、波光粼粼的新城核心區(qū)景觀帶將呈現(xiàn)在人們面前。
按照合作協(xié)議,該P(yáng)PP項(xiàng)目主要為景觀建設(shè),以改善漯河市生態(tài)、生活環(huán)境,包括沿河景觀工程、河道兩岸堤外景觀工 程、濱河路、四湖水系工程,占地面積1893畝,總投資10.8億元;建設(shè)期為2年,運(yùn)營(yíng)期28年,運(yùn)營(yíng)期滿該項(xiàng)目將無(wú)償 交給示范區(qū)管委會(huì)。
根據(jù)實(shí)施方案要求,政府將提供60畝公園用地給邢臺(tái)路橋集團(tuán)出租使用,指定部門(mén)購(gòu)買(mǎi)沙河綜合整治項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù); 社會(huì)資本方以此用于支付經(jīng)營(yíng)成本、歸還債務(wù)本息,并獲得投資回報(bào)。
沙河綜合整治項(xiàng)目被寄予厚望。“這個(gè)PPP項(xiàng)目位于示范區(qū)的核心區(qū),未來(lái)將優(yōu)化示范區(qū)的區(qū)域環(huán)境,影響深遠(yuǎn)。”11 月18日,漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)副主任張進(jìn)宇說(shuō)。
PPP模式創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
我國(guó)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目通常被視為公共產(chǎn)品建設(shè)范疇,一般采用政府投資主導(dǎo)的建設(shè)模式,這種單一的財(cái)政投入機(jī)制, 往往造成城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)投入不足、融資渠道狹窄的問(wèn)題。而PPP模式的大力推行,不僅緩解了政府的財(cái)政壓 力,還解決了相對(duì)封閉的財(cái)政管理體系下易出現(xiàn)的資金運(yùn)用效率低下問(wèn)題。
在漯河示范區(qū)PPP項(xiàng)目中,靈活調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制成為保證社會(huì)資本收益的最大亮點(diǎn)。按照示范區(qū)管委會(huì)的設(shè)計(jì),若未 來(lái)通貨膨脹導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際收入減少,由政府方與項(xiàng)目公司共同承擔(dān)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),政府可以采取價(jià)格補(bǔ)貼、延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng) 期等措施進(jìn)行補(bǔ)償;同時(shí)由于今年國(guó)家實(shí)行“營(yíng)改增”后,稅費(fèi)并不穩(wěn)定,實(shí)施方案將綜合稅率基數(shù)定為5.6%,一旦 實(shí)際稅率發(fā)生變化,超過(guò)既定稅率基數(shù)20%,政府可以進(jìn)行補(bǔ)貼。
在PPP模式下,“如何設(shè)計(jì)出一套有效吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)的融資互贏模式,是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成功的關(guān)鍵。” 天津大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部教授孫慧說(shuō)。漯河、開(kāi)封城鄉(xiāng)一體化PPP項(xiàng)目順利落地,顯然已經(jīng)在實(shí)施方案中充分考慮到了 這一關(guān)鍵點(diǎn)。
銀團(tuán)聯(lián)合的PPP融資創(chuàng)新
“PPP模式不僅拓寬了政府的融資渠道,還提高了沙澧河綜合整治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。這不,示范區(qū)土地眼看著升值了不 少。”漯河新區(qū)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理?xiàng)顫?jì)民說(shuō)。
更明顯的變化是,以前示范區(qū)建設(shè)融資困難,PPP項(xiàng)目落地后,10多家金融機(jī)構(gòu)先后主動(dòng)上門(mén),還創(chuàng)新推出了不少金融 產(chǎn)品以降低融資成本。最終,以建設(shè)銀行漯河分行為首組建了有多家金融機(jī)構(gòu)參與的“銀團(tuán)”,聯(lián)合為漯河示范區(qū)PPP 項(xiàng)目提供資金。
最讓人感嘆的是,在整個(gè)PPP項(xiàng)目中,漯河市政府僅投入了1億元左右的資本金,卻撬動(dòng)了近10億元的社會(huì)資本參與示 范區(qū)建設(shè)。政府從原來(lái)單一采購(gòu)、工程施工到如今選擇綜合運(yùn)營(yíng)商,這種變化對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。
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