中共漯河市委關于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 深入推進全面從嚴治黨的實施意見
（2016年12月30日中國共產(chǎn)黨漯河市第七屆委員會第二次全體會議通過）

　　為認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，進一步做好新形勢下黨的建設工作，根據(jù)《中共河南省委關于深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的決定》（豫發(fā)〔2016〕40號），結(jié)合漯河實際，現(xiàn)就我市深入推進全面從嚴治黨提出如下實施意見。

　　一、認識把握深入推進全面從嚴治黨的重大意義和總體要求

　　（一）重大意義。黨的十八屆六中全會是在我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會明確習近平總書記的核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，為新形勢下管黨治黨提供了基本遵循。習近平總書記在全會上的重要講話提出一系列新思想新論斷新要求，是推進全面從嚴治黨、開創(chuàng)黨的建設新局面的行動綱領。省委十屆二次全會認真貫徹中央精神特別是黨的十八屆六中全會精神，結(jié)合河南實際完善管黨治黨思路舉措，就推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出了重要決定和部署。貫徹落實中央、省委關于管黨治黨的一系列新精神新部署新要求，必須深入推進全面從嚴治黨，更加扎實有效地做好黨建各項工作。

　　漯河正處在爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型、提質(zhì)發(fā)展的關鍵階段，市第七次黨代會作出全面深化六項重大攻堅、持續(xù)推進“一區(qū)兩城一中心”建設、加快全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，迫切需要進一步加強和改進黨的建設，為各項建設事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。近年來，市委認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，提高黨的建設工作水平，推進全面從嚴治黨不斷取得新成效。但還要清醒地看到，我市黨的建設方面仍然存在一些不容忽視的問題，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力在一些地方和單位不同程度存在，有的地方和單位從嚴治黨責任落實不到位，個別黨員干部作風不嚴不實、擔當精神缺失，干部管理寬松軟的現(xiàn)象仍然存在；基層黨建工作基礎仍較薄弱，部分基層黨組織軟弱渙散，一些機關黨的建設存在淡化、虛化、弱化現(xiàn)象；“四風”問題時有反彈，整治不正之風仍是長期任務；消極腐敗現(xiàn)象在一些領域時有發(fā)生，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。切實有效解決這些矛盾和問題，增強各級黨組織和黨員干部隊伍的健康與活力，推動市第七次黨代會各項目標任務有效落實，必須把全面從嚴治黨進一步推向深入。

　?。ǘ┛傮w要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實省第十次黨代會、市第七次黨代會精神，堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督為重要抓手，聚焦黨的建設重點任務和我市管黨治黨存在的突出問題，推進標本兼治，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，切實履行全面從嚴治黨政治責任，堅持把嚴的意識、嚴的要求、嚴的標準貫穿黨的建設始終，全面加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性，進一步形成風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為全面深化六項重大攻堅、持續(xù)推進“一區(qū)兩城一中心”建設、決勝全面建成小康社會提供堅強政治保證。

　　二、切實抓好深入推進全面從嚴治黨的重要任務

　?。ㄒ唬├喂虡淞?ldquo;四個意識”

　　堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威。堅決落實“四個服從”，堅決維護中央權(quán)威。維護中央權(quán)威首先要維護習近平總書記的核心地位。必須在思想上深刻認同核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺服從核心，行動上堅定緊跟核心，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

　　全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線。毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放；把堅持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程，使各項決策和各方面工作符合客觀規(guī)律、符合漯河實際、符合人民意愿；堅決捍衛(wèi)黨的基本路線，旗幟鮮明抵制和反對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行；堅持抓好黨建是最大政績、推動發(fā)展是第一要務，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)落實習近平總書記打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎能力建設、新型城鎮(zhèn)化“四張牌”的要求和省委決策部署，全面深化六項重大攻堅，持續(xù)推進“一區(qū)兩城一中心”建設，為決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩做出積極貢獻。各級黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把方向、管大局、做決策、保落實，肩負起領導經(jīng)濟社會發(fā)展和推進黨的建設的責任。

　　嚴守黨的政治紀律政治規(guī)矩。堅持把政治紀律作為最重要、最根本的紀律，牢記“五個必須”，防止“七個有之”，堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。強化組織觀念，堅決落實黨章規(guī)定，嚴格按照黨性原則處理黨內(nèi)關系。嚴禁黨員搞封建迷信、信仰宗教、參與邪教等活動。認真落實省委《關于嚴肅縣級以上機關黨員領導干部黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》（豫發(fā)〔2016〕11號），嚴肅黨的紀律，嚴明政治規(guī)矩。必須對黨忠誠老實、光明磊落，如實向黨組織反映和報告情況，嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，堅決反對虛報浮夸、報喜不報憂。堅持紀律面前一律平等，決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員，對違反政治紀律的行為要堅持批評制止。深入開展“守紀律、講規(guī)矩、正作風”活動，形成常態(tài)教育機制。

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　　狠抓理論武裝。堅持把馬克思主義理論作為必修課，把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，列入各級黨委（黨組）中心組學習計劃和黨校教育培訓必學課程，采取專題培訓、理論宣講、在線學習等方式，教育引導黨員干部深入把握治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，做到學而信、學而用、學而行，不斷提高思想覺悟和理論水平，進一步堅定理想信念，堅定“四個自信”。堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學習制度，組織開展好黨內(nèi)集中學習教育，完善黨委（黨組）中心組學習、黨員干部理論學習制度，健全干部點名調(diào)訓制度，嚴格述學考核制度。改進學習教育方式，充分運用全媒體多樣化的傳播形式、分眾化互動化體驗式的宣傳方式和“百姓宣講直通車”“微黨課”等載體，增強針對性和實效性。堅持理論聯(lián)系實際，把處理重大政治問題、履行各項工作職責等作為檢驗理論學習成效的重要標準，建立定期理論考試機制，引導廣大黨員干部自覺運用理論指導實踐、推動工作。

　　強化黨性教育。堅持把黨性教育、黨性修養(yǎng)貫穿黨員干部成長全過程，突出解決好世界觀人生觀價值觀這個“總開關”問題，引導全體黨員自覺學習和遵守黨章黨規(guī)，做講政治有信念、講規(guī)矩有紀律、講道德有品行、講奉獻有作為的合格黨員。大力弘揚焦裕祿精神，注重典型引領，用身邊人、身邊事教育引導黨員干部。統(tǒng)籌市、縣區(qū)黨校、漯河公務員網(wǎng)絡培訓學院等資源，建好用好南街村、干河陳村基層干部學院，開展經(jīng)常性黨性教育。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育的成果，形成長效機制，引導全體黨員進一步增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識。加強黨性實踐鍛煉，注重選派黨員干部到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、項目建設、“兩城同創(chuàng)”、扶貧攻堅、環(huán)保攻堅等改革發(fā)展一線和駐村幫扶、信訪穩(wěn)定等艱苦復雜環(huán)境下砥礪品質(zhì)、錘煉黨性，強化擔當精神。

　　加強道德建設。教育引導黨員干部模范踐行社會主義核心價值觀，加強政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德建設，引導黨員干部明大德、守公德、嚴私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性。加強社會誠信體系建設，加大對黨員干部失德失信行為的懲戒力度。注重汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，引導黨員干部讀經(jīng)典、學傳統(tǒng)文化，提升道德修養(yǎng)。注重廉潔齊家，樹立良好家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。強化先進事跡宣傳，持續(xù)開展道德模范、“十佳市民”“感動漯河十大年度人物”等評選活動。強化法律對道德建設的促進作用，弘揚社會主義法治精神，加強法治宣傳教育，引導黨員干部自覺做尊法學法守法用法的模范，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

　　注重意識形態(tài)管理引導。堅持用習近平總書記系列重要講話精神指導新形勢下意識形態(tài)工作，增強政治敏銳性和政治鑒別力，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，建立完善情況通報、分析研判、督促檢查等制度，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)主動權(quán)。堅持黨管意識形態(tài)原則，把落實情況作為領導班子、干部考核和黨委巡察的重要內(nèi)容，推動工作有效落實。加強對宣傳思想領域重大問題的分析研判，加強黨員領導干部意識形態(tài)形勢教育，面對意識形態(tài)領域各種錯誤思想敢于亮劍、敢于斗爭。堅持黨管媒體原則，把握正確輿論導向，推進媒體深度融合，加強熱點難點問題引導，提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力。抓好大中專院校、社科機構(gòu)、講座論壇等意識形態(tài)陣地建設和管理，注重網(wǎng)絡、新媒體陣地和隊伍建設，弘揚主旋律，傳播正能量。

　?。ㄈ﹪烂C黨內(nèi)政治生活

　　堅持和完善民主集中制。認真落實《中國共產(chǎn)黨漯河市委員會工作規(guī)則》和《中共漯河市委常委會議事決策規(guī)則》，堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則研究重大問題，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領導。堅持“三重一大”事項集體決策，健全議事規(guī)則和決策程序，實行重大決策終身責任追究。黨委（黨組）主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責，支持班子成員在職責范圍內(nèi)獨立負責開展工作，堅決防止和克服名為集體領導、實際上個人或少數(shù)人說了算，堅決防止和克服名為集體負責、實際上無人負責。領導班子成員要增強全局觀念和責任意識，集體決策形成后堅決執(zhí)行、抓好落實。建立健全重大決策調(diào)研和聽證、黨政主要領導溝通、重大決策終身責任追究及責任倒查機制等配套制度，推進民主集中制具體化程序化規(guī)范化。領導班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報備，無正當理由、未向上級黨委報備不得調(diào)整。領導干部要嚴格服從組織分工安排，在黨的工作和活動中，決不允許用個人主張代替黨組織主張、用個人決定代替黨組織決定。

　　發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利。堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序。黨委（黨組）作出重大決策部署，要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議，做到科學決策、民主決策、依法決策。尊重黨員主體地位、保障黨員權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持黨內(nèi)民主平等的同志關系，黨內(nèi)一律稱同志。暢通黨員參與黨內(nèi)事務的途徑，健全落實黨內(nèi)情況通報、情況反映等制度，發(fā)展和用好黨務公開新形式，拓寬黨員表達意見、要求撤換不稱職基層黨組織領導班子成員的渠道。堅持黨的代表大會制度，落實黨代會代表任期制，實行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度。建立健全換屆提醒、到會指導等制度，做好基層黨組織按期換屆工作。切實保障黨員的申辯、申訴等權(quán)利，對執(zhí)紀中的過錯或違紀行為要依規(guī)及時糾正、消除影響。

　　嚴格黨的組織生活。黨員干部要增強黨的意識，牢記黨員第一身份，自覺接受教育管理監(jiān)督，參加組織生活，履行相應義務。從嚴落實“三會一課”、主題黨日、黨性定期分析、民主評議黨員等制度，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。嚴格落實領導干部雙重組織生活制度，堅持習近平總書記指導蘭考縣委常委班子民主生活會標準，提高民主生活會和組織生活會質(zhì)量。實行領導班子成員參加民主生活會備案制度、參加支部生活會預提醒制度。黨委（黨組）和領導干部對不同意見都必須聽取，鼓勵下級反映真實情況，帶頭從諫如流、敢于直言。主要負責同志對班子、隊伍中存在的問題，要堅守原則、亮明態(tài)度，該批評的批評，該糾正的糾正。領導干部要嚴格執(zhí)行講黨課、請示報告、談心談話制度。用好批評和自我批評武器，積極探索多種形式，把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據(jù)，推動批評和自我批評常態(tài)化。建立定期檢查和通報制度，對不按規(guī)定落實的基層黨組織和黨員，及時批評教育，限期整改糾正。

　?。ㄋ模┘訌娊M織建設

　　樹立正確選人用人導向。嚴格執(zhí)行黨章規(guī)定的干部條件和好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，做到以事?lián)袢?、以崗選人、人崗相適。把公道正派作為干部工作的核心理念，公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，既重政績又重政德，大力選拔使用忠誠干凈擔當?shù)母刹?，堅持原則、堅守正道、有能力有作為的干部，對政治不合格的干部堅決不用，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。堅持事業(yè)為上，對推進改革攻堅和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、服務群眾和促進和諧等方面敢于擔當、業(yè)績突出、清正廉潔的干部，及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先使用。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，加強女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔，注重從中心工作、急難險重任務和基層一線中培養(yǎng)選拔干部，強化干部交流，著力形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍。

　　科學精準選人用人。強化黨組織的領導和把關作用，健全完善集體討論決定任用干部的制度機制，把好選拔程序關、資格條件關、用人紀律關。探索領導班子成員在動議環(huán)節(jié)實名推薦干部和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。部門要嚴格按政策、原則、制度辦事，實事求是考察評價干部，敢于為干部說公道話，敢于抵制選人用人中的違規(guī)行為。紀檢機關要嚴格執(zhí)行干部選拔任用黨風廉潔意見回復制度，組織部門要完善落實“三聽三查一曬”制度，嚴把選人用人政治關、廉潔關，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴格干部選任程序，改進民主推薦、民主測評辦法，完善實名制推薦、先談話推薦后會議推薦等做法。健全考核評價機制，修訂完善考核辦法，實行綜合考核、專項考核、第三方民意調(diào)查相結(jié)合，突出全面深化六項重大攻堅、省定經(jīng)濟社會發(fā)展指標、黨的建設工作重點，強化分類量化考核，注重用好考核結(jié)果。加強日?？己?，突出對參與全市重點工作、重大項目和承擔急難險重任務干部的跟蹤考核，完善年度考核，建好用好領導班子和領導干部考核信息庫，加強綜合分析研判。建立健全經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部制度機制。

　　強化干部日常監(jiān)督。用好提醒、函詢、誡勉等日常管理措施，對干部身上的苗頭性傾向性問題及時提醒。強化干部選任審核把關，堅持干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢等執(zhí)紀執(zhí)法部門意見“凡提必聽”，反映有關問題的信訪舉報“凡提必查”，巡視巡察結(jié)果“凡提必用”，需經(jīng)濟責任審計的“凡提必審”，保證選人用人質(zhì)量。持續(xù)整治“三超兩亂”等問題，完善落實干部選拔任用工作制度，強化責任追究。認真落實《漯河市黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計評價及結(jié)果運用辦法（試行）》（漯審〔2014〕93號），強化經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用。領導干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策和組織原則，自覺規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，不準任人唯親、搞親親疏疏，不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心，不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子。抓住想干事、敢干事兩個關鍵點，健全多元正向激勵體系，在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛干部。落實好職務與職級并行制度，調(diào)動和保護干部隊伍積極性，激勵干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立容錯糾錯機制，探索鼓勵擔當、允許失誤、寬容失敗的制度辦法，為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責。不斷完?ldquo;12380”舉報受理平臺，整合紀檢機關和組織、宣傳、司法、審計、信訪等部門力量，形成監(jiān)督合力。

　　切實建強基層黨組織。深入貫徹落實市委《關于加強基層黨建工作的若干意見》（漯發(fā)〔2014〕18號），堅持政治功能和服務功能相統(tǒng)一，圍繞“建強組織、建強制度，服務發(fā)展、服務群眾”，深入推進基層服務型黨組織建設，把履行政治功能和服務功能情況作為考核評價基層黨組織的重要內(nèi)容，增強基層黨組織堅持政治方向的堅定性、維護黨的領導的自覺性、聯(lián)系群眾的緊密性。積極探索不同領域黨組織設置和發(fā)揮作用有效途徑，推進黨的組織黨的工作全覆蓋。優(yōu)化農(nóng)村黨組織設置，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織力度，深化拓展“四議兩公開”工作法，推廣運用整頓軟弱渙散基層黨組織“六步工作法”，完善農(nóng)村基層黨組織晉位升級長效機制，充分發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟中的作用。推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建格局。深入開展“雙聯(lián)系”“雙培養(yǎng)”活動，做好聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾和把黨員培養(yǎng)成業(yè)務技術骨干、把業(yè)務技術骨干培養(yǎng)成黨員工作。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨和國家機關基層組織工作條例》和省委《<中國共產(chǎn)黨和國家機關基層組織工作條例>實施辦法》（豫發(fā)〔2012〕5號），加強機關黨建工作力量，提升機關黨建規(guī)范化建設水平。研究制定關于進一步加強國有企業(yè)黨建工作的意見。持續(xù)開展“集中排查、集中組建、集中培訓”活動，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中黨組織應建盡建、建好管好。抓好以院系為重點的基層黨組織建設，牢牢掌握黨對高校工作的領導權(quán)主導權(quán)。統(tǒng)籌抓好中小學、醫(yī)療衛(wèi)生等領域黨建工作，加大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新興媒體、外資企業(yè)黨組織建設力度。持續(xù)實施素質(zhì)提升工程，加強帶頭人隊伍建設，建立村支部書記后備干部隊伍。抓好集中換屆，選優(yōu)配強基層黨組織書記，完善崗位管理辦法。持續(xù)深化“一派四駐”結(jié)對共建，管好用好駐村第一書記，發(fā)揮其在抓基層黨建促脫貧攻堅中的作用。落實農(nóng)村、城市社區(qū)基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨組織服務群眾專項經(jīng)費，落實黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇，并建立正常增長機制。充分發(fā)揮機關工委、教育工委、衛(wèi)計工委、國資委黨委、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作機構(gòu)作用，構(gòu)建權(quán)責明晰的基層黨建工作格局。

　　嚴格管理黨員隊伍。認真落實《漯河市發(fā)展黨員工作規(guī)范》，加強宏觀調(diào)控，嚴格標準、程序，提高發(fā)展質(zhì)量，注重在青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。深化“5·10主題黨日”制度，不斷創(chuàng)新載體，抓嚴抓實領導機關黨員學習教育。充分利用“三網(wǎng)四課堂兩學院”，開展黨員教育培訓，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，實施黨員年度集中輪訓，推動“兩學一做”學習教育融入常態(tài)。加強黨員分類積分管理，實行黨員星級評定。規(guī)范農(nóng)村黨員檔案管理，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，建立流動黨員有形管理、有效管理機制。深化黨員公開承諾、志愿服務，著力選樹先進典型，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善落實黨員激勵關懷幫扶機制。穩(wěn)妥有序處置不合格黨員。嚴格黨費收繳、使用和管理。

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　　完善黨建制度體系。從完善我市黨的組織、黨的領導、自身建設、監(jiān)督保障等方面制度著手，加快構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完善、運行有效的制度體系。完善黨內(nèi)制度制定工作機制，中央和省委有明確要求的，及時制定針對性和操作性強的配套制度；暫未明確規(guī)定的，在符合中央和省委精神前提下積極探索。加強調(diào)查研究，認真落實制度制定可行性論證、合法合規(guī)性審查等要求，提高制度制定質(zhì)量。積極適應新形勢、新要求，認真做好制度立改廢釋工作，增強制度的科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。加大黨內(nèi)制度審核、備案、實施效果評估力度，確保黨內(nèi)制度立得住、行得通、管得了。

　　深化黨的建設制度改革。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，深入研究管黨治黨實踐，深化對從嚴治黨規(guī)律認識，以務實創(chuàng)新精神完善黨的建設制度設計。按照中央和省委改革部署，規(guī)范有序推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制改革。落實黨內(nèi)制度建設主體責任，各級黨委常委會每年聽取1次黨內(nèi)制度建設專題匯報。推進黨內(nèi)制度與國家法律銜接協(xié)調(diào)，加快推進地方黨委系統(tǒng)法律顧問制度全覆蓋，推動黨委系統(tǒng)帶頭依法履職、依法決策、依法辦事。鼓勵基層大膽創(chuàng)新實踐，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，不斷提升黨建工作水平。

　　強化制度貫徹執(zhí)行。堅決維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必糾。強化法規(guī)制度意識，把黨內(nèi)法規(guī)制度納入法治宣傳教育內(nèi)容，探索建立黨員領導干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識考試制度，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。加大黨內(nèi)法規(guī)制度公開力度，提高透明度和知曉率。各級黨組織每年向上級黨組織報告黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況。建立制度執(zhí)行考核機制，加強對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不執(zhí)行制度和執(zhí)行不力的行為，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

　　（六）持續(xù)優(yōu)化作風

　　牢固樹立群眾觀念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚密切聯(lián)系群眾的作風，深學細照篤行焦裕祿精神，為群眾辦實事、解難題，提升人民群眾的獲得感、幸福感。認真落實市委《關于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實施意見》（漯辦〔2014〕22號），健全直接聯(lián)系服務群眾長效機制，引導黨員干部樹牢群眾觀點，注重為群眾解決實際問題。堅決反對命令主義、“尾巴主義”，不允許為了個人政績、選票和形象脫離實際隨意決策、隨便許愿，防止違背政策底線解決個別問題引發(fā)盲目攀比、滋生不穩(wěn)定因素。對一切搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和“政績工程”的行為，要嚴肅問責追責。落實深入基層調(diào)查研究制度，黨員領導干部每年至少進行兩次蹲點調(diào)研。深入開展縣級以上黨政機關與基層單位結(jié)對幫扶活動，推行基層聯(lián)系點、定期接待群眾來訪、基層掛職任職、公開承諾、“家在社區(qū)”黨員志愿服務等做法，進一步密切黨群干群關系。改進和創(chuàng)新聯(lián)系服務群眾方法，建立和完善民意調(diào)查、群眾滿意度測評等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，做好網(wǎng)上群眾工作。

　　持續(xù)整治作風問題。馳而不息糾正“四風”，堅持往深里抓、實里做，緊盯老問題，關注新動向，堅決防止反彈回潮。堅持盯節(jié)點、破難點，從嚴執(zhí)紀，重點查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為，集中整治公款吃喝、婚喪喜慶大操大辦、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金及不作為等問題。持續(xù)開展專項整治活動，有效解決發(fā)文會議數(shù)量多、辦公用房面積超標、隱蔽場所吃喝等問題，嚴防和查處各種隱形、變異的“四風”問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就點名道姓通報曝光，嚴肅處理。堅決整治懶政怠政、為官不為，重點治理工作放不開手腳、在其位不謀其政、服務意識不強、對群眾感情淡漠，為群眾辦事“踢皮球”“中梗阻”等問題。堅決整治侵害群眾利益的不正之風，著力糾正和嚴肅查處虛報冒領、克扣侵占，優(yōu)親厚友、吃拿卡要，執(zhí)法不公、欺壓百姓，高高在上、漠視群眾的行為。

　　完善作風建設長效機制。堅持抓常抓細抓長，嚴格落實中央八項規(guī)定精神、省委省政府若干意見和市委市政府實施意見，健全相關配套制度。把黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中改進作風的有效措施制度化、規(guī)范化。研究制定我市關于領導干部工作和生活待遇方面的制度規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范、強化約束。完善作風建設領導示范機制，突出領導帶頭、以上率下，層層傳導壓力。整合作風建設整改督查、群眾監(jiān)督評議和媒體監(jiān)督等力量，緊盯重要節(jié)點、重點人群和不正之風新動向，推動督查工作常態(tài)長效。嚴格基層黨風政風監(jiān)督檢查和責任追究，促進基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風、廉潔履職。健全黨員干部作風狀況定期分析研判機制，綜合運用黨員自評、黨員互評、群眾測評等多種方式，量化評估作風建設成效。

　　（七）嚴格監(jiān)督約束

　　著力健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮黨委（黨組）全面監(jiān)督作用。各級黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。建立健全領導干部考察考核、述責述廉、插手干預重大事項記錄、談話提醒函詢誡勉等監(jiān)督制度。充分發(fā)揮紀律檢查機關專責監(jiān)督作用。各級紀委要加強對遵守黨章黨規(guī)黨紀，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央、省委、市委重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。強化派駐紀檢機構(gòu)的監(jiān)督，實行單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。充分發(fā)揮黨的工作部門職能監(jiān)督作用。黨的工作部門要加強對本單位的內(nèi)部監(jiān)督和對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。充分發(fā)揮黨的基層組織日常監(jiān)督作用。基層黨組織要堅決維護和執(zhí)行黨的紀律，發(fā)現(xiàn)黨員違紀問題及時教育處理。充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用。支持黨員向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督舉報平臺，提高監(jiān)督實效。

　　突出對領導機關和領導干部的監(jiān)督。市委全委會、市委常委會和市委常委會成員要帶頭樹立強化黨內(nèi)監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督意識。市委全委會每年聽取市委常委會工作報告，監(jiān)督市委常委會工作。要把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領導機關、黨員領導干部牢固樹立“權(quán)責一致”意識，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督，上級黨組織特別是其主要負責人平時要多過問、多提醒下級黨組織主要負責人，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。領導班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負責人存在問題要及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告。紀委要加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議成員單位日常聯(lián)系溝通機制，用好提醒、談話等管理方法。建立健全黨員領導干部廉潔檔案。完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定。加強對領導干部“八小時以外”活動的監(jiān)督，凈化領導干部社交圈、生活圈、朋友圈。

　　發(fā)揮巡察利劍作用。堅持問題導向、落實政治要求、傳導政治壓力、提升政治效果，建起永不消失的“崗哨”，讓利劍更加鋒利。嚴格落實黨委常委會、書記專題會研究聽取巡察情況匯報制度，完善巡察體制，提升巡察規(guī)范化水平，構(gòu)建巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡格局。圍繞加強黨的領導這個根本，聚焦全面從嚴治黨，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發(fā)現(xiàn)“三大問題”；深化專項巡察，破解治理“中梗阻”等難題和群眾反映強烈的突出問題；推動巡察監(jiān)督向基層黨組織延伸，實現(xiàn)全覆蓋，提高發(fā)現(xiàn)問題精準度；抓好對紀委、紀檢組履行監(jiān)督責任的巡察；增強巡視巡察成果運用的嚴肅性、時效性，對巡視巡察移交的問題線索和建議分類處置，優(yōu)先辦理，做到件件有著落；深入開展巡視巡察整改“回頭看”，切實鞏固擴大巡視巡察成果。

　　注重強化外部監(jiān)督。各級黨委要支持和保證同級人大、政府、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政府依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。嚴格落實審計機關發(fā)現(xiàn)黨員領導干部涉嫌違紀問題線索向有關黨組織報告和移送相關紀律檢查機關處理的制度。健全查辦黨員領導干部涉嫌違紀違法案件協(xié)作機制，執(zhí)法機關和司法機關依法立案查處黨員領導干部案件時，應當向同級黨委、紀委通報。支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。加大輿論監(jiān)督力度，支持新聞媒體依照有關法律法規(guī)和宣傳紀律實行有效監(jiān)督。認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，虛心接受群眾批評。

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　　有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，讓廣大黨員干部堅持理想信念宗旨高線、守住黨的紀律底線。“四種形態(tài)”主責在黨委，各級黨組織要切實發(fā)揮領導核心作用，在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。層層設防、層層過濾，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

　　保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持有腐必反、有貪必肅，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和重要崗位領導干部貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件，加大對發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊腐敗案件的查處力度，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。堅持把紀律挺在前面，準確把握“樹木”與“森林”的關系，抓早抓小、動輒則咎，防止小錯演變成大錯、小患釀造成大禍。嚴懲行賄行為，健全行賄黑名單制度。執(zhí)紀審查以上級紀委領導為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告。完善反腐敗工作協(xié)調(diào)機制，形成反腐工作合力。依規(guī)依紀執(zhí)紀審查，任何組織和個人都不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段。

　　加強權(quán)力約束和規(guī)范。發(fā)揮懲防體系作用，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排。建立健全權(quán)力清單制度，依法依規(guī)和公開權(quán)力運行流程。嚴格落實黨政主要領導“五不直接分管”制度。貫徹《河南省規(guī)范行政權(quán)力運行機制暫行辦法》（豫辦〔2015〕28號）和《全面從嚴治黨監(jiān)督檢查問責機制暫行辦法》（豫辦〔2015〕29號），建立權(quán)力清單、負面清單和責任清單，加強日常監(jiān)督和專項檢查，嚴格實施問責。強化廉潔風險防控，盯緊工程項目、政府采購、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮好公共資源交易中心在防治腐敗方面的作用。健全和落實重要崗位干部交流輪崗制度，做到常態(tài)化。規(guī)范基層權(quán)力運行，推動“陽光三權(quán)”體系建設由村級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、縣區(qū)直部門拓展。圍繞關乎群眾切身利益的民生領域，推動建立公平公正、公開透明、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。

　　加強廉潔教育和廉潔文化建設。堅持教育在先、警示在先，經(jīng)常開展警示教育和崗位廉潔教育，加強典型案例剖析，及時通報，汲取教訓，強化震懾、不敢、知止的氛圍。倡樹清清爽爽的同志關系，堅決抵制庸俗習氣、不良風氣、歪風邪氣；倡樹規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，決不允許搞人身依附、拉幫結(jié)派、“小圈子”；倡樹清白純潔的政商關系，堅持“親”是前提、“清”是底線，營造廉潔從政的良好社會環(huán)境。發(fā)揮“清風漯河”政務微博、“廉潔漯河”微信平臺的作用，開展黨紀條規(guī)教育、警示教育和崗位廉政教育，堅持開展廉政談話和約談提醒，增強黨員干部的黨章黨紀黨規(guī)意識和拒腐防變能力。深入推進廉政文化建設，挖掘和利用好本土廉政文化資源，加強基層廉政文化陣地建設和廉政文化產(chǎn)品創(chuàng)作傳播，增強廉政文化的傳播力和感染力，打造漯河特色廉潔文化品牌。

　　三、認真落實推進全面從嚴治黨的政治責任

　?。ㄒ唬簩嵶ダ沃黧w責任。堅持以落實主體責任為統(tǒng)領，推動形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級黨委（黨組）要把抓好黨建作為最大政績，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，把主體責任扛穩(wěn)抓牢做實，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，層層傳導壓力、層層厲行監(jiān)督，形成“人人擔當、人人有責、人人盡責”的局面，真正解決落實管黨治黨責任“上熱、中溫、下冷”的問題。黨委（黨組）書記要履行第一責任人的責任，對黨負責，對本地本單位的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責。黨委（黨組）成員要嚴格履行“一崗雙責”，做到守土有責、守土盡責。加大黨建工作宣傳引導力度，營造重視黨建、大抓黨建的濃厚氛圍。

　?。ǘ?gòu)建完善責任體系。各級紀委要履行好監(jiān)督責任，發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。各級黨的建設工作領導小組、黨風廉政建設責任制領導小組要全面統(tǒng)籌、整合力量，協(xié)調(diào)解決重大問題，牽頭建立全面從嚴治黨責任和問責清單。黨的工作部門要各司其職、密切配合，做好管黨治黨工作。加強和改進黨對群團工作的領導，堅持以黨建帶群建，把廣大群眾更好團結(jié)在黨的周圍。

　?。ㄈ┩怀鲎ズ?ldquo;關鍵少數(shù)”。充分發(fā)揮領導機關和領導干部特別是一把手的示范帶動作用，以上率下，樹立標桿。市委常委會及常委會成員要自覺落實“七帶頭七做到”：帶頭增強黨性，做到不忘初心、堅定信念；帶頭履職盡責，做到擔當作為、勤勉工作；帶頭踐行宗旨，做到以人為本、服務群眾；帶頭轉(zhuǎn)變作風，做到真抓實干、務求實效；帶頭珍視團結(jié)，做到和衷共濟、共謀事業(yè)；帶頭堅持原則，做到嚴以用權(quán)、公道正派；帶頭廉潔從政，做到嚴格自律、防微杜漸，為全市各級領導班子和領導干部做出表率。各級黨委（黨組）、市級黨員領導干部和市委委員、縣區(qū)黨政主要領導干部及各級黨員領導干部，都要切實增強自律意識、標桿意識、表率意識，從模范遵守黨章黨規(guī)黨紀嚴起，從帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活嚴起，從自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督嚴起，堅定做維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威的表率，堅定做執(zhí)行民主集中制的表率，堅定做改進工作作風的表率，堅定做嚴格落實管黨治黨責任、廉潔自律的表率。要認真履行管黨治黨政治責任，及時發(fā)現(xiàn)和解決職責范圍內(nèi)的問題，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要帶頭執(zhí)行廉潔自律準則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。

　　（四）嚴格督查考評問責。堅持把全面從嚴治黨責任落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核的重要內(nèi)容，完善考核指標、考核內(nèi)容、考核方式，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。嚴格執(zhí)行領導干部述責述廉、接受評議制度，完善下級黨組織向上一級黨組織報告黨建工作制度，落實各級人大常委會、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組向同級黨委報告履行全面從嚴治黨責任等工作情況的制度。認真落實《漯河市縣區(qū)黨（工）委書記抓基層黨建工作考核評價辦法》（漯辦〔2016〕40號），提升縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職考核評議質(zhì)量，持續(xù)推進基層黨建述職評議考核向機關、國有企業(yè)、高校等領域延展深化。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，堅持失責必問、問責必嚴，對管黨治黨不到位、不盡責的，及時誡勉、限期整改，對造成嚴重后果的，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又上查一級、追究領導責任和黨組織責任，以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任。
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