“以前像發(fā)放救濟(jì)款、申請(qǐng)低保這些事，除了村干部，一般村民基本上不知情，也不放心。現(xiàn)在村里大小事都按照‘陽(yáng)光三權(quán)’的程序走，公開(kāi)透明，村民們對(duì)干部一百個(gè)放心！”郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)村民楊明安說(shuō)。
李集鎮(zhèn)老集村在外務(wù)工的村民李西芳，一有空就通過(guò)手機(jī)登錄陽(yáng)光郾城網(wǎng)，瀏覽區(qū)、鎮(zhèn)新近的主要工作和村里公示的最新事項(xiàng)。李西芳說(shuō)：“前幾年在外打工，對(duì)家鄉(xiāng)的事情基本上是一抹黑，自從‘陽(yáng)光三權(quán)’工作推行后，俺通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展不僅變成了門(mén)兒清，還常對(duì)村里的重要事項(xiàng)發(fā)表看法。”
為規(guī)范約束基層“小微權(quán)力”，解決基層干部用權(quán)任性、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，2015年2月份以來(lái)，郾城區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（街道）184個(gè)村（居）推行了以“厘權(quán)、履權(quán)、監(jiān)權(quán)”為主要內(nèi)容的村（居）組織“陽(yáng)光三權(quán)”體系建設(shè)，并于2016年將“陽(yáng)光三權(quán)”體系建設(shè)拓展到所有鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和區(qū)直單位打造“陽(yáng)光政務(wù)”，在治理腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做出了有益探索。
建設(shè)村（居）“陽(yáng)光三權(quán)”體系
打造“陽(yáng)光村務(wù)”
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村的干部群眾在思想觀(guān)念、價(jià)值取向等方面受到諸多沖擊。尤其是隨著強(qiáng)農(nóng)惠民力度不斷加大，村級(jí)經(jīng)手的事務(wù)、資金越來(lái)越多，相應(yīng)的權(quán)力規(guī)范又沒(méi)跟上，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村一級(jí)問(wèn)題、矛盾多發(fā)頻發(fā)，主要表現(xiàn)在涉農(nóng)信訪(fǎng)多、涉農(nóng)案件多、涉及領(lǐng)域多。
“上述情況，逼迫著我們?cè)卩l(xiāng)村治理方面尋找治本之策。還是要在體制機(jī)制上做文章！最根本的，還是要緊緊抓住基層權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵！”郾城區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)馬建良說(shuō)。
正是基于此，從2015年開(kāi)始，郾城區(qū)從解決權(quán)力邊界不清晰、權(quán)力決策不民主、權(quán)力運(yùn)用不規(guī)范、權(quán)力結(jié)果不公開(kāi)入手，開(kāi)始在農(nóng)村和城市社區(qū)探索實(shí)施以村務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光三權(quán)”：厘權(quán)清單化、履權(quán)程序化、監(jiān)權(quán)透明化。
厘權(quán)，就是要厘清界定村級(jí)干部究竟干什么，實(shí)現(xiàn)職權(quán)清單化。
自村級(jí)組織成立以來(lái)，到底村里有什么權(quán)力，一直是本糊涂賬。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《河南省村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法》，郾城區(qū)專(zhuān)門(mén)組織力量，深入農(nóng)村一線(xiàn)調(diào)查研究，收集匯總村級(jí)組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)42項(xiàng)。按照法律和政策規(guī)定，又組織各鎮(zhèn)（街道）以及民政、財(cái)政、建設(shè)等20多個(gè)職能部門(mén)，對(duì)重大涉農(nóng)資金項(xiàng)目、黨務(wù)村務(wù)、村（居）干部履職等村級(jí)事務(wù)進(jìn)行梳理，統(tǒng)一編制了11大項(xiàng)27小項(xiàng)的《漯河市郾城區(qū)村（居）組織權(quán)力清單》，涉及村級(jí)重大決策事項(xiàng)、村級(jí)采購(gòu)招標(biāo)管理事項(xiàng)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)等，基本涵蓋了村委日常工作中的主要事項(xiàng)。
權(quán)力清單在發(fā)給干部的同時(shí)，還公示給群眾，既給村干部戴上了“緊箍”，也把知情權(quán)交給了群眾。用群眾的話(huà)說(shuō)：該做的不做，就是村干部失職！
履權(quán)，就是規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程，怎么做最有效率、群眾最滿(mǎn)意就怎么做，實(shí)現(xiàn)用權(quán)程序化。
郾城區(qū)按照程序科學(xué)、便于操作、易于監(jiān)督的原則，組織相關(guān)職能部門(mén)，依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，把每一項(xiàng)權(quán)力清單的行使過(guò)程進(jìn)行分解，統(tǒng)一繪制了重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”、財(cái)務(wù)管理、救助救災(zāi)款申請(qǐng)等27張流程圖。
流程圖好比權(quán)力的“說(shuō)明書(shū)”，干部群眾不管辦理什么事項(xiàng)，一看流程圖就知道所辦事項(xiàng)的依據(jù)、程序、要件、時(shí)限，而且享有一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)等權(quán)利，有效防范了村干部推諉扯皮、故意發(fā)難、吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。
監(jiān)權(quán)，就是把監(jiān)督權(quán)交給群眾，使村級(jí)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果透明化。
嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”，即村支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員評(píng)議、村民大會(huì)或村民代表決議，決議公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，村（居）監(jiān)督委員會(huì)（紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員）全程監(jiān)管。
充分發(fā)揮村（居）監(jiān)督委員會(huì)、村紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員的作用。落實(shí)村（居）監(jiān)督委員會(huì)成員補(bǔ)貼待遇，提高其工作積極性；制訂村（居）監(jiān)督委員會(huì)工作制度、考核制度，按照履行職責(zé)情況和考核結(jié)果發(fā)放補(bǔ)貼；鎮(zhèn)（街道）黨委、紀(jì)委在每個(gè)村（居）聘請(qǐng)一名紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員，一般由是黨員的村監(jiān)委會(huì)主任兼任。建立陽(yáng)光郾城網(wǎng)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”將8個(gè)鎮(zhèn)（街道）184個(gè)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、惠民資金、權(quán)力清單、流程等公布在互聯(lián)網(wǎng)上，讓廣大群眾足不出戶(hù)或遠(yuǎn)在千里就可以對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。
設(shè)立公示欄，定期不定期公示黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等有關(guān)事項(xiàng)。鎮(zhèn)（街道）成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理辦公室，制訂審計(jì)方案，對(duì)每個(gè)村財(cái)務(wù)支出、資產(chǎn)資源、涉農(nóng)資金等定期審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
孟廟鎮(zhèn)張仁莊村按照“陽(yáng)光三權(quán)”規(guī)定，對(duì)舊村室進(jìn)行拍賣(mài)，不僅解決了該村遺留多年的問(wèn)題，還為村集體盤(pán)活資金13萬(wàn)元。李集鎮(zhèn)呂莊村有5個(gè)荒坑，過(guò)去村干部多次想發(fā)包出去，由于群眾多次上訪(fǎng)只得作罷。實(shí)施“陽(yáng)光三權(quán)”監(jiān)督機(jī)制后，群眾全程參與監(jiān)督，多年解決不了的問(wèn)題迎刃而解。2015年以來(lái)，通過(guò)“陽(yáng)光三權(quán)”機(jī)制，全區(qū)新增城鄉(xiāng)低保3461戶(hù)190多萬(wàn)元，落實(shí)自然災(zāi)害補(bǔ)助6250人58萬(wàn)元，農(nóng)村危房改造1843戶(hù)1425萬(wàn)元，審議“一事一議”項(xiàng)目70個(gè)965萬(wàn)元。
十五里店村黨支部書(shū)記鄭寶石說(shuō)：“過(guò)去當(dāng)村干部壓力相當(dāng)大，實(shí)施‘陽(yáng)光三權(quán)’后，雖然干部的權(quán)力透明了，但工作壓力變小了，干群關(guān)系變好了，晚上睡覺(jué)也踏實(shí)了。”
近兩年的實(shí)踐證明，“陽(yáng)光三權(quán)”，通過(guò)把村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)亮給群眾、議事權(quán)交給群眾、監(jiān)督權(quán)賦予群眾，無(wú)形中把村級(jí)權(quán)力的運(yùn)行裝進(jìn)了制度的籠子，一方面，村干部用權(quán)更加規(guī)范；另一方面，群眾的參與、監(jiān)督更有底氣，決策的科學(xué)化、民主化，權(quán)力的公開(kāi)透明，在基層真正落地，成為現(xiàn)實(shí)。不少專(zhuān)家、學(xué)者走進(jìn)郾城調(diào)研后感慨：厘權(quán)，界定了村級(jí)干部做什么，而且必須要做好；履權(quán)，明晰了村級(jí)干部該如何做；監(jiān)權(quán)，又給干部戴上了“緊箍”，把監(jiān)督權(quán)交給了群眾。
深化“陽(yáng)光三權(quán)”體系建設(shè) 打造“陽(yáng)光政務(wù)”
如今，對(duì)事關(guān)切身利益的問(wèn)題，郾城區(qū)的居民都會(huì)先打開(kāi)陽(yáng)光郾城網(wǎng)，按照自己所辦事項(xiàng)進(jìn)入相關(guān)單位的窗口，然后根據(jù)條目了解具體內(nèi)容。
2016年，郾城區(qū)委在總結(jié)村（居）“陽(yáng)光三權(quán)”體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和區(qū)直單位拓展和延伸，致力于打造“陽(yáng)光政務(wù)”。以轉(zhuǎn)變政府職能、解決懶政怠政問(wèn)題、提升治理能力為核心，以厘權(quán)、履權(quán)、監(jiān)權(quán)為重點(diǎn)，堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、便民高效的原則，進(jìn)一步明晰部門(mén)權(quán)限職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，探索權(quán)責(zé)清晰、依法規(guī)范、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。
厘權(quán)，實(shí)現(xiàn)職權(quán)清單化。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和區(qū)直各部門(mén)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的法定權(quán)力進(jìn)行全面梳理。按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政行為等權(quán)力分類(lèi)要求，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)性質(zhì)進(jìn)行研究界定，明確類(lèi)別、規(guī)范分類(lèi)。根據(jù)部門(mén)“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制）方案等規(guī)范性文件，逐項(xiàng)列出權(quán)力名稱(chēng)、權(quán)力類(lèi)型、行使主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施的法律依據(jù)或其他依據(jù)等，并提供依據(jù)原文，形成科學(xué)完整的權(quán)力清單。
履權(quán)，實(shí)現(xiàn)用權(quán)程序化。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和區(qū)直各單位把列入權(quán)力清單的每項(xiàng)職權(quán)，根據(jù)黨的政策、法律法規(guī)等要求，編制相應(yīng)權(quán)力和責(zé)任清單及運(yùn)行流程圖。各部門(mén)在制訂權(quán)力和責(zé)任清單時(shí)，明確各權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)事中事后監(jiān)督管理制度，確定監(jiān)督檢查的依據(jù)、環(huán)節(jié)、措施、程序、時(shí)限、追責(zé)情形、追責(zé)依據(jù)等內(nèi)容。在編制權(quán)力運(yùn)行流程圖的過(guò)程中，遵循“于法周延，于事簡(jiǎn)便”的原則，減少辦理環(huán)節(jié)，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依法編制，沒(méi)有明確規(guī)定的，按照便民原則編制，并嚴(yán)格按照權(quán)力清單、責(zé)任清單和運(yùn)行流程，規(guī)范操作，公開(kāi)透明，全程監(jiān)督，使群眾明了所辦事項(xiàng)的具體步驟。
監(jiān)權(quán)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果透明化。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和區(qū)直各單位將權(quán)力清單、責(zé)任清單及運(yùn)行流程圖，通過(guò)政府網(wǎng)站、陽(yáng)光郾城網(wǎng)站、行政服務(wù)中心網(wǎng)站或政府公告等載體，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、詳細(xì)地向社會(huì)公開(kāi)，并把最常用、與群眾密切相關(guān)的權(quán)力和責(zé)任清單及運(yùn)行流程圖公布在單位醒目位置。建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，因法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策需要調(diào)整的權(quán)力事項(xiàng)，各責(zé)任部門(mén)及時(shí)補(bǔ)充完善權(quán)責(zé)清單及流程圖，經(jīng)審核批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。成立督察組，完善過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制，列出22項(xiàng)109條責(zé)任追究清單，全面加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和問(wèn)責(zé)追責(zé)，確保了“陽(yáng)光三權(quán)”工作順利推進(jìn)。各單位按照權(quán)力和責(zé)任清單及流程圖行使權(quán)力時(shí)，注重權(quán)力運(yùn)行過(guò)程監(jiān)督及辦理結(jié)果公開(kāi)，將每項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的辦理結(jié)果通過(guò)陽(yáng)光郾城網(wǎng)、單位公示欄進(jìn)行公示，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
龍城鎮(zhèn)梳理公示涉及土地承包經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)道建養(yǎng)管護(hù)等政府權(quán)力和責(zé)任清單20項(xiàng)，既規(guī)范了政府的權(quán)力運(yùn)行，又讓群眾明白了政府能辦哪些事，辦事需去哪些部門(mén)，極大地方便了群眾，進(jìn)一步拉近了黨群干群關(guān)系。群眾配合鎮(zhèn)、村工作意識(shí)明顯增強(qiáng)，在環(huán)保攻堅(jiān)、人居環(huán)境集中整治中涉及的拆遷問(wèn)題，未出現(xiàn)一起群眾阻撓事件。
區(qū)司法局組織專(zhuān)職人員對(duì)涉及矯正、基層管理和法律服務(wù)、普法等與群眾利益聯(lián)系密切的行政職能進(jìn)行梳理，重點(diǎn)界定了五大類(lèi)14項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，并通過(guò)陽(yáng)光郾城網(wǎng)等進(jìn)行公示。為確保實(shí)效，局紀(jì)檢監(jiān)察室強(qiáng)化監(jiān)督，一是公布投訴電話(huà)和舉報(bào)電話(huà)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。二是通過(guò)向部分人大代表、政協(xié)委員和行政機(jī)關(guān)函詢(xún)履職情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。三是通過(guò)對(duì)法律服務(wù)案件進(jìn)行抽查、回訪(fǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。由此，懶政怠政現(xiàn)象基本消除，法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量得到提升。2016年，區(qū)法律援助中心解答和接待法律咨詢(xún)2235人次，受理案件363件，群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%。
“陽(yáng)光三權(quán)”在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和區(qū)直各單位的全面推行，探索了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子，讓群眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范了廣大黨員干部的履職行為，切實(shí)做到勤政為民、依法行政，讓“懶政怠政”者無(wú)孔可入、無(wú)機(jī)可乘，進(jìn)一步提高了行政效率和服務(wù)水平，保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題得到有效解決，一批棘手矛盾糾紛得到及時(shí)化解。全區(qū)2016年赴京和赴省上訪(fǎng)分別同比下降43%和41%，反映農(nóng)村干部的信件數(shù)量也在不斷下降。
郾城區(qū)委書(shū)記王迎波指出，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記推行全面從嚴(yán)治黨要求，郾城區(qū)委決定在2017年進(jìn)一步深化“陽(yáng)光三權(quán)”體系建設(shè)，重點(diǎn)解決基層黨組織黨務(wù)不公開(kāi)、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問(wèn)題，狠抓黨的建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。同時(shí)，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，著力破解權(quán)力任性、責(zé)任缺失、監(jiān)督缺位、追責(zé)乏力等問(wèn)題，切實(shí)將從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。目前，這項(xiàng)工作正在籌備實(shí)施中。
“我們相信，通過(guò)在全區(qū)黨組織中推行‘陽(yáng)光三權(quán)’體系建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，郾城區(qū)將營(yíng)造出更加風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，‘陽(yáng)光村務(wù)’、‘陽(yáng)光政務(wù)’、‘陽(yáng)光黨務(wù)’會(huì)在郾城大地全面開(kāi)花、落地生根，為官不為、貪污腐敗問(wèn)題將從根本上得到解決，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”
全面推行“陽(yáng)光三權(quán)”體系建設(shè)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，純潔了黨風(fēng)、民風(fēng)、政風(fēng)，凝聚起一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。2016年，全區(qū)新增加種糧大戶(hù)107家、現(xiàn)代化示范園2個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)，全市改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在郾城區(qū)召開(kāi)。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，郾城區(qū)“陽(yáng)光三權(quán)”體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
責(zé)任編輯：翟柯
