黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越 關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
為了更好地領(lǐng)會、貫徹十九大精神，本版今起推出“聚焦十九大報告·轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”系列報道，圍繞相關(guān)問題約請專家展開討論，敬請關(guān)注。
剛剛閉幕的黨的十九大，做出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一歷史性論斷。
為什么說中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段？與高速增長階段相比，新階段會呈現(xiàn)出哪些新變化、新趨勢？我們在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中如何抓住機(jī)遇，攻關(guān) 奪隘，決勝全面建成小康社會，向“兩個一百年”目標(biāo)挺進(jìn)？
如何理解“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”？
強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非速度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展而非增長
由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)再一次做出明確的路徑選擇。
——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)增長，提高全要素生產(chǎn)率。
“‘轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展’這一論斷的本質(zhì)含義，就是我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提 高勞動者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的集約型增長。”在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立看來，經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是劃時代的變化。
“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再糾結(jié)經(jīng)濟(jì)增速快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)，而是以提高全要素生產(chǎn)率為抓手，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”鄭新立強(qiáng)調(diào)。
2016年，我國“百強(qiáng)縣”以占全國2%的土地面積、6%的人口創(chuàng)造了超過全國11%的GDP；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39165元，比全國平均水平高出16.5%；人均社會 消費(fèi)品零售總額為3.1萬元，比全國平均水平高出29%?？v觀“百強(qiáng)縣”的發(fā)展要訣，無一不是從原有資源、投資拉動的粗放型發(fā)展方式，向創(chuàng)新驅(qū)動的集約型發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變，迎來了全新的發(fā)展契機(jī)。
“‘高質(zhì)量發(fā)展階段’表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，是由資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由低技術(shù)含量、低 附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變；在生態(tài)環(huán)境上，由高排放、高污染向循環(huán) 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。最終將體現(xiàn)為國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，居民收入得到較快增加。”鄭新立說。
——充實(shí)發(fā)展內(nèi)涵，以更充分更平衡為目標(biāo)，增進(jìn)人民獲得感。
從結(jié)果導(dǎo)向看，“高質(zhì)量發(fā)展階段”更突出百姓的獲得感。中國社會科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇指出，“高速”指向數(shù)量或規(guī)模，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階 段的目標(biāo)，用以標(biāo)注“快不快”；“高質(zhì)量”則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平之后才會有的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，是回答“好不好”。
“增長僅指經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張；發(fā)展的內(nèi)涵則更為豐富，是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。”高培勇說，我國已解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn) 小康，不久將全面建成小康社會，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 要從單純追求總量擴(kuò)展，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)人們更高標(biāo)準(zhǔn)的、更加多樣化的需求。
為何現(xiàn)在提出“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”？
直面新時代矛盾，突破發(fā)展瓶頸
歷史地看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在重復(fù)“繁榮—衰退—復(fù)蘇—增長”波浪式前進(jìn)的同時，以科技、人力資源等要素進(jìn)步為新動能，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)向 上的總趨勢。“由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，是我們直面新時代主要矛盾，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必須選擇和緊迫任務(wù)。
——現(xiàn)階段的主要矛盾要求我們放棄速度偏好，重視發(fā)展質(zhì)量。
高培勇認(rèn)為，“由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重要論斷，是與我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之 間的矛盾相一致的。
目前，我國能源、原材料消耗總量偏大，單位GDP能源消耗偏高。“粗放型經(jīng)濟(jì)增長對資源、環(huán)境造成越來越大的壓力，這樣的增長模式難以持續(xù)。”鄭新立指出 。
近幾年，華北、華東地區(qū)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，一些與環(huán)境污染有關(guān)的疾病發(fā)生率上升。“如果發(fā)展需要付出人民健康的代價，那就違背了發(fā)展的初衷。黨的十 九大提出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，就是回應(yīng)百姓關(guān)切，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾問題。”鄭新立說。
“中國經(jīng)濟(jì)保持了連續(xù)幾十年的高增長，創(chuàng)造了大量社會財富，中國人從改革開放中獲得了巨大的實(shí)惠。但由于市場經(jīng)濟(jì)體制不健全、分配制度不夠完善等原因 ，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)問題，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等仍然存在，人民群眾對協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的訴求不斷提升。”國家信息化專家咨詢委 員會委員汪玉凱認(rèn)為，必須關(guān)注社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式、調(diào)整利益格局，增加民族的凝聚力、向心力，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì) 量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、突破發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)選擇。
“我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速換擋的新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。必須淡化速度‘執(zhí)念’，強(qiáng)化質(zhì)量意識，優(yōu)化要素投入，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。”中國 財政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為，依靠人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素，以創(chuàng)新驅(qū)動來消解全球化紅利和我國人口紅利不斷下降的不利影響，突破資源能源、 環(huán)境等要素的瓶頸制約，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。
該如何“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”？
已經(jīng)初戰(zhàn)告捷，未來仍應(yīng)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力
“從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我們有底氣、有經(jīng)驗(yàn)。”白景明指出，目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)、新產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁、新經(jīng)濟(jì)加速成長，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正逐漸 走出陣痛期、步入收獲期。“2016年前三季度工業(yè)企業(yè)所得稅5843億元，增幅僅為0.6%；而今年同期工業(yè)企業(yè)所得稅同比增長21.3%，增幅特別明顯。這里面有去年基 數(shù)較低、今年價格上漲等因素，但更主要的是企業(yè)主動調(diào)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長的結(jié)果。”
黨的十八大以來，創(chuàng)新發(fā)展釋放強(qiáng)勁動能，創(chuàng)造了一個又一個“中國奇跡”；協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)足短板，讓發(fā)展更趨穩(wěn)健；綠色發(fā)展堅(jiān)定推進(jìn)，人與自然更加和諧；開 放發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏，發(fā)展天地更加廣闊；共享發(fā)展增進(jìn)人民福祉，社會公平正義更加凸顯……實(shí)踐充分證明，我們已經(jīng)初戰(zhàn)告捷，站在了新時代“高質(zhì)量發(fā)展”的 平臺上。
不過，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我們還面臨著許多挑戰(zhàn)。
比如，當(dāng)前仍有相當(dāng)數(shù)量資金、土地、勞動力資源，沉淀在嚴(yán)重過剩產(chǎn)能、高污染產(chǎn)業(yè)中，拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和效率提高。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把這些要素 資源逐步轉(zhuǎn)移、注入新興、綠色產(chǎn)業(yè)中去。
又如，簡政放權(quán)成效顯著，企業(yè)輕裝上陣，但各部門、各級政府之間的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通工作亟須提速。“應(yīng)該形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，才能讓企業(yè)和群眾 更多感受到‘放管服’改革成效，除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。”汪玉凱說。
再如，綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。從近兩年中央環(huán)保督察組曝光的案件看，一些地方為了金山銀山犧牲綠水青山，要速度不要質(zhì)量的頑癥、陋習(xí)仍然存在。
高質(zhì)量發(fā)展階段不可逆，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不能等，需要擼起袖子加油干。
黨的十九大報告提出了六大戰(zhàn)略舉措，包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，以自主創(chuàng)新的技術(shù)帶動質(zhì)量效益 提高；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立有利于提高經(jīng)濟(jì) 發(fā)展質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；推動形成全面開放新格局，更好地利用全球市場和資源。
“未來仍應(yīng)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。”高培勇指出，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍要從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從增量擴(kuò)能 為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整；從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。“這些任務(wù)同十八大以來所形成的經(jīng)濟(jì)政策框架是一致的，即：建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常 態(tài)的重大判斷基礎(chǔ)之上的，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)政策框架。接下來，要在貫徹落實(shí)黨的十九大精神的過程中，將這些政策持續(xù)深 化、細(xì)化，并予以剛性落實(shí)。”高培勇說。
《 人民日報 》（ 2017年10月31日 10 版）
責(zé)任編輯：翟柯
