開展農村集體產權“三清”專項整治是召陵區(qū)助推鄉(xiāng)村振興、促進農村集體資產合理配置、保障集體和農民合法權益的一項重要舉措。為確保該項工作扎實開展，召陵區(qū)充分運用“陽光村務”建設成果，堅持依法依規(guī)，尊重民情民意，兼顧歷史事實，依托“四議兩公開”程序，運用政策、法規(guī)等化解矛盾，取得了階段性成效。

    試點先行，典型帶動。按照“試點先行、典型帶動、積極穩(wěn)妥、全面鋪開”的工作思路，在5個鎮(zhèn)14個試點村以“陽光村務”為依托，組織開展農村集體產權“三清”專項整治。試點工作4月27日開始7月5日結束，分為7個階段。

    明確目標，建立制度。建立權屬明晰的責任體系。明確資產、資源管理責任，形成區(qū)鎮(zhèn)村三級管理體系，確保集體資產保值增值。制訂科學規(guī)范的管理流程。建立資產使用制度, 明確資產發(fā)包、租賃等經營行為必須依法進行，落實“四議兩公開”，實行公開協(xié)商或招標、投標，強化經濟合同管理；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范收益分配管理；建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，每年年末開展一次資產核查，厘清資產變動情況，做到底子清、數據準、情況實。建立全程透明的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、“鄉(xiāng)賢”監(jiān)督隊伍以及黨員、群眾代表的監(jiān)督作用，嚴格按照“四議兩公開”程序，對摸清的“三資”底數、處置分配情況等進行全程監(jiān)督；持續(xù)落實集資、捐資、墊資經“四議兩公開”程序確定制度，并出具相關證明手續(xù)、公開明細；村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督資產處置分配、合同訂立決策程序，監(jiān)督、清查、核準內容全面公開，并接受群眾監(jiān)督。陽光處置，公開公正。各試點村在鎮(zhèn)、村、駐村工作隊協(xié)力配合下梳理排查、細致過濾群眾反映強烈的少數人超期限承包或租賃集體資產等遺留問題。鎮(zhèn)黨委、區(qū)綜合協(xié)調組、指導督導組嚴格審核，逐項過濾，制訂整改措施，細化整改任務，強力推動整改。村里把排查出的問題清單、整改的措施及整改結果，按照“陽光村務”建設工作要求，運用“4＋2”工作法，召開村“兩委”會議、黨員會議、群眾代表會議進行確認，收集建議；村監(jiān)委會全程列席會議，全程監(jiān)督。為保障群眾的知情權和參與權，把排查的家底、整改的結果進行公示，接受群眾監(jiān)督，調動群眾參與“三清”專項整治工作的積極性和主動性。

    措施有力，效果明顯。深入開展拉網式清查摸底。各鎮(zhèn)發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合實際開展工作，逐一登記造冊，吃透情況，摸清家底，對農村集體產權資產、資源、資金仔細清查，應統(tǒng)盡統(tǒng)；區(qū)農業(yè)農村局、鎮(zhèn)黨委、各駐村工作組對第一榜調查摸底情況統(tǒng)一進行審核。切實發(fā)揮村黨員干部和村民代表的帶頭作用。堅持發(fā)揮骨干力量的示范帶動作用，14個試點村979名村“兩委”干部、村監(jiān)委會成員、黨員、群眾代表簽訂承諾書，承諾帶頭宣傳政策、帶頭整改問題、帶頭化解矛盾。及時依法依規(guī)依情研判處置問題。統(tǒng)籌考慮歷史原因和實際情況，因地制宜，從實際出發(fā)分類指導，選擇群眾普遍接受的改革方式，保持集體資產完整性，維護集體經濟組織及其成員財產權益；專項整治領導小組辦公室工作人員多次到各試點村了解工作情況，及時召集聯席會議，分析研判問題，確保專項整治工作穩(wěn)妥有序推進、風險可控、社會穩(wěn)定。

    建章立制，全面規(guī)范。規(guī)范文本。區(qū)司法局、區(qū)農業(yè)農村局制作了合同文本模板；各鎮(zhèn)精心研判村情，逐村審查涉及的合同、資產、欠款，逐一規(guī)范；組織司法所、派出所、指導督導組、法律顧問等集中審核合同文本，明確合同標的、價款、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議方法等內容，逐一把關即將簽訂的合同。規(guī)范程序。簽訂合同前，要嚴格按照“四議兩公開”程序，對簽訂合同的標的、價款、履行方式、期限等內容進行公開，接受群眾監(jiān)督。（記者：朱紅）