任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合，必須做好政策配套和制度銜接，才能取得預期效果

    縱觀今日之中國，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大潮涌動。雄安新區(qū)連接京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶貫通東西如長箭入海，粵港澳大灣區(qū)矢志建設世界級城市群，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等協(xié)同并進……下好發(fā)展一盤棋，這種統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動的方法論，貫穿新中國70年奮斗歷程。

   早在上世紀50年代，毛澤東同志就鮮明提出，“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針”。在建設時期，我們避免了蘇聯(lián)重工業(yè)一枝獨大、產(chǎn)業(yè)結構畸輕畸重的問題，建立起比較完整的工業(yè)體系；改革時期，我們注重經(jīng)濟建設與各個領域之間的協(xié)調(diào)，推動社會主義各項事業(yè)齊頭并進。黨的十八大以來，我們更加自覺地統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。可以說，注重各個領域、各個區(qū)域之間的統(tǒng)籌兼顧，使得各項政策相互配套、相互耦合，在協(xié)調(diào)均衡中形成整體效能，這是新中國70年發(fā)展的重要方法論。

    習近平總書記強調(diào)，“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”在新發(fā)展理念中，“協(xié)調(diào)”是重要內(nèi)容。“千鈞將一羽，輕重在平衡”。一方面，注重發(fā)展的整體效能，是為了補足短板、避免“木桶效應”；另一方面，中國的改革發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，各項改革舉措、制度安排緊密相連，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合，必須做好政策配套和制度銜接，才能取得預期效果。正因此，“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度”，需要“處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系”。

    處理好局部和全局的關系，可以理解為對空間維度的統(tǒng)籌兼顧。典型的體現(xiàn)，就是既推進城鄉(xiāng)融合，又統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)。就拿城鄉(xiāng)關系來說，在經(jīng)濟起飛階段，更多強調(diào)農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)；在發(fā)展起來以后，則更加注重城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。與此同時，新中國成立70年來，城市一直發(fā)揮著現(xiàn)代化的“火車頭”功能，而農(nóng)村則扮演著中國發(fā)展的“蓄水池”角色。進入新時代，我們推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要更好促進城市和鄉(xiāng)村的相互配合、相互融合，形成各司其職而又彼此支撐的整體效能。

    處理好當前和長遠的關系，可以理解為對時間坐標的統(tǒng)籌兼顧。70年風雨兼程的一個重要啟示，就是聚精會神走好腳下的路，未雨綢繆謀劃未來的路。70年來，中國已經(jīng)從當年的“一五”計劃延續(xù)到今天的“十三五”規(guī)劃，在長時間段上保持了發(fā)展的連續(xù)性和長遠性。中國不僅有放眼長遠的規(guī)劃，也有聚焦當前的目標，確保每一步都能穩(wěn)扎穩(wěn)打。既能仰望星空看長遠，又能腳踏實地抓當前，讓中國的發(fā)展不斷延伸到未來。

   處理好重點和非重點的關系，可以理解為對發(fā)展全局的統(tǒng)籌兼顧。既講兩點論，又講重點論，這是一種辯證思維，也是一種系統(tǒng)思維。比如說，我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，同時統(tǒng)籌兼顧其他各項建設，讓經(jīng)濟發(fā)展更有效率。中國為什么能短時間內(nèi)成為世界工廠？除了堅持開放政策，還有在政治建設中增強政府治理能力、在社會建設中營造穩(wěn)定的社會環(huán)境、在文化建設中倡導艱苦奮斗，這些因素相輔相成，才推動中國迅速成為世界第二大經(jīng)濟體。既講究重點突破，又注重整體推進，我們就能在統(tǒng)籌兼顧中綱舉目張，在總覽全局中齊頭并進。

    善弈者謀勢，善謀者致遠。著眼全國一盤棋，堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，我們就能讓各個領域、各個區(qū)域、各項政策之間相互協(xié)調(diào)，匯聚成推動中國發(fā)展的綜合優(yōu)勢。

 

《 人民日報 》（ 2019年08月12日 05 版）