創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制 加強(qiáng)源頭預(yù)防
——全市人民調(diào)解工作紀(jì)實(shí)

進(jìn)村入戶訪民情察民意。

　　■文/圖 見(jiàn)習(xí)記者 薛宏冰

　　通訊員 賀響洲

　　陳維智

　　哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解員。

　　2016年，市司法局緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，從基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局著眼，從群眾日常生活矛盾的小處著手，深化人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制、健全完善人民調(diào)解員隊(duì)伍，有效避免了矛盾的激化、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的常態(tài)化化解，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，我市各級(jí)人民調(diào)解組織共排查出民間糾紛3329件，預(yù)防民間糾紛3313件，調(diào)解各類民間糾紛11844件，調(diào)成11737件，調(diào)成率達(dá)99%，制止群體性械斗和防止民轉(zhuǎn)刑案件54起，制止群體性上訪13起。

　　近5000名人民調(diào)解員活躍在鄉(xiāng)村社區(qū)

　　全市近5000名基層調(diào)解員分布在全市各個(gè)地方，他們每天奔走在鄉(xiāng)間、村村戶戶和群眾當(dāng)中，用他們的真誠(chéng)和耐心，贏得群眾的信任，以實(shí)際行動(dòng)為群眾排憂解難。

　　舞陽(yáng)縣九街鎮(zhèn)某村的邊某和王某是鄰居，兩家承包的土地相鄰。2016年麥?zhǔn)蘸?，邊某在自家田地里種上了玉米，王某在田地里種上了大豆。一個(gè)炎熱的午后，邊某下地勞作，給自家玉米噴灑除草劑，在噴灑藥劑時(shí)不慎將除草劑噴到了王某家的大豆上，導(dǎo)致王某家的兩行大豆受損。后王某找到邊某討要說(shuō)法，邊某以不知情為由拒絕給出相應(yīng)解釋。兩家互不相讓，因此發(fā)生爭(zhēng)吵。

　　村調(diào)解員得知此事后，找到兩人做工作，并到兩家地里察看，發(fā)現(xiàn)情況確如村民王某所說(shuō)，兩行豆苗受損嚴(yán)重，基本絕收。了解情況后，村調(diào)解員對(duì)兩家進(jìn)行說(shuō)服教育。最終，邊某和王某深感為這件小事鬧不愉快不劃算，雙方都認(rèn)識(shí)到了自己的不足，很快就接受村調(diào)解員提出的賠償建議，一場(chǎng)矛盾糾紛得到化解。

　　有人群的地方就有調(diào)解組織，有矛盾的地方就有人民調(diào)解員。如今，在完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、組四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，市司法局積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，不斷拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，逐步在我市形成了多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的高效能人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共建立各類人民調(diào)解組織1392個(gè)，村（社區(qū)）民調(diào)解委員會(huì)1317個(gè)，駐人民法院人民調(diào)解室5個(gè)，建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)7個(gè)，形成覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)的組織網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾糾紛在基層解決，有力推動(dòng)了人民調(diào)解工作順利開(kāi)展。

　　近年來(lái)，市司法局堅(jiān)持走“專群結(jié)合”的道路，在全市范圍內(nèi)推廣首席人民調(diào)解員制度，加快專業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)步伐。強(qiáng)化培訓(xùn)，以省培訓(xùn)為依托，重點(diǎn)推薦優(yōu)秀司法所長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任和部分首席調(diào)解員參加省級(jí)培訓(xùn)。以市培訓(xùn)為重點(diǎn)，做好司法所長(zhǎng)、骨干調(diào)解員和首席調(diào)解員的培訓(xùn)工作，縣（區(qū)）組織好轄區(qū)司法所長(zhǎng)、調(diào)委會(huì)主任、人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好村、社區(qū)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。目前，全市共有人民調(diào)解員4590名，首席人民調(diào)解員1485人，專職人民調(diào)解員1282名，建立人民調(diào)解員專家?guī)?8個(gè)，廣大人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到有效提升。

　　專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織顯活力

　　醫(yī)療事故糾紛、交通事故糾紛是一種特殊的民事糾紛，糾紛發(fā)生后矛盾雙方往往情緒激動(dòng)，處理問(wèn)題缺乏理智，容易導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)升級(jí)，矛盾雙方協(xié)商解決的難度很大。醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委的介入，為矛盾雙方搭起了一座平等溝通、和諧對(duì)話的橋梁，提供了一個(gè)緩沖矛盾、化解糾紛的平臺(tái)。

　　2016年，64歲的市民吳某在家發(fā)生頭暈嘔吐現(xiàn)象，入院診斷為腦出血，進(jìn)行開(kāi)顱手術(shù)后患者沒(méi)有意識(shí)，處于植物人狀態(tài)，患者家屬認(rèn)為院方存在過(guò)錯(cuò)。雙方多次協(xié)商無(wú)果后，均來(lái)市醫(yī)調(diào)委要求調(diào)解。醫(yī)調(diào)委了解情況后，找準(zhǔn)突破口，依法、依理、依情進(jìn)行耐心說(shuō)服，最終使糾紛得到圓滿解決。

　　“要解決好醫(yī)患之間的糾紛，調(diào)解員在依法的前提下不僅應(yīng)兼顧依情、依德調(diào)解，而且還要掌握嫻熟的調(diào)解手法，認(rèn)真調(diào)查掌握每一個(gè)調(diào)解環(huán)節(jié)，站在對(duì)方的角度思考問(wèn)題、想出辦法，用熱心、耐心、誠(chéng)心、愛(ài)心感化當(dāng)事人。只要用心化解糾紛，用情感動(dòng)當(dāng)事人，就沒(méi)有解決不了的事情。”市醫(yī)調(diào)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　近年來(lái)，市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)、市交通事故糾紛調(diào)解委員會(huì)通過(guò)加強(qiáng)組織保障、搭建工作平臺(tái)、完善工作機(jī)制、主動(dòng)介入等一系列切實(shí)有效的舉措，使我市醫(yī)療糾紛、交通糾紛調(diào)解工作取得顯著成效。2016年，市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)和市交通事故糾紛調(diào)解委員會(huì)共接矛盾糾紛咨詢100多人次，調(diào)解75起，調(diào)成74起，起到了“為政府分憂、為矛盾雙方解愁維權(quán)”的良好效果。

　　不斷創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)不斷提高，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的訴求越來(lái)越多，因此，如何在新形勢(shì)下建立處理矛盾的新機(jī)制，如何讓矛盾處置方式隨著人們的觀念改變而有所創(chuàng)新，達(dá)到更好的解決效果，成為廣大司法行政部門以及人民調(diào)解員思考的問(wèn)題。

　　基層的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，有些矛盾具有不可預(yù)測(cè)性和不確定性，為了及時(shí)掌握矛盾動(dòng)向，第一時(shí)間介入糾紛，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，市司法局在全市建立矛盾化解信息溝通機(jī)制，在村、組建立矛盾糾紛信息員隊(duì)伍，利用他們身處基層、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)、掌握、上報(bào)矛盾糾紛苗頭，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使基層大量的矛盾糾紛能夠早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制。建立互聯(lián)排查機(jī)制。堅(jiān)持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，縣區(qū)每月一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次、村居每周一次組織開(kāi)展矛盾糾紛排查，對(duì)各類矛盾糾紛及苗頭隱患等社情動(dòng)態(tài)，開(kāi)展橫向到邊、縱向到底的全方位排查。建立科學(xué)調(diào)處機(jī)制。全市各級(jí)民調(diào)組織對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行分類，統(tǒng)一登記造冊(cè)，制訂調(diào)處預(yù)案，并按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐件分解到責(zé)任單位和責(zé)任人，限期處理。建立矛盾糾紛應(yīng)急處置機(jī)制。建立應(yīng)急預(yù)案，對(duì)矛盾糾紛比較突出、可能引發(fā)群體性事件的糾紛，及時(shí)組織力量全力做好調(diào)處化解工作，對(duì)有激化蔓延傾向的問(wèn)題，由單位調(diào)解組織負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo)，并及時(shí)上報(bào)依法妥善處置。建立督查問(wèn)效機(jī)制。人民調(diào)解員對(duì)已調(diào)解的糾紛，特別是較復(fù)雜的或可能出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，在協(xié)議履行期間或調(diào)解后的一段時(shí)間里根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行回訪，并及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，督促協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未認(rèn)真進(jìn)行排查調(diào)處以及因處置不及時(shí)或處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化釀成事端的，進(jìn)行責(zé)任倒查追究。

　　“基層人民調(diào)解員為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾，無(wú)論寒冬酷暑，他們走村入戶，發(fā)揚(yáng)著依法說(shuō)理拍肩頭、調(diào)解矛盾在地頭、達(dá)成協(xié)議到床頭的‘三頭’精神，奔走著、排查著、調(diào)解著。做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不止交、人員不上行，有效地化解各種矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。”市司法局局長(zhǎng)吳憑升說(shuō)。