問：為何要開展“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)，意義是什么？

   答：“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)是一項(xiàng)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)治理的全局性、方向性、根本性工作。省委有部署。省委書記樓陽生同志親自研究謀劃、親自安排部署，圍繞基層黨建“十件事”“基層組織建設(shè)怎樣才能抓具體”，指導(dǎo)制訂了《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)城市基層治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱兩個(gè)《指導(dǎo)意見》），內(nèi)容很具體、很實(shí)在、操作性很強(qiáng)，都是看得見、摸得著、實(shí)打?qū)嵉墓ぷ?，讓基層黨組織書記乃至普通群眾知道“干什么”“怎么干”“咋干好”，目的就是要打通上級(jí)決策部署在基層落實(shí)的“最后一公里”，不斷強(qiáng)化基層黨建在各項(xiàng)工作中的引領(lǐng)作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市有基礎(chǔ)。近年來，我市通過創(chuàng)新“陽光漯河”體系建設(shè)、持續(xù)抓好“夯基壘臺(tái)”十件黨建實(shí)事、“紅色物業(yè)”創(chuàng)建、推行基層黨組織“5+N”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)“三無”樓院治理等具體舉措，在創(chuàng)新基層治理模式、提升基層治理能力和水平方面，形成了不少行之有效的可復(fù)制、操作性強(qiáng)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法。尤其是疫情防控期間，我市高標(biāo)準(zhǔn)謀劃構(gòu)建了五級(jí)網(wǎng)格化管理體系，優(yōu)化設(shè)置城鄉(xiāng)網(wǎng)格8625個(gè)，打通了“毛細(xì)血管”、激活了“神經(jīng)末梢”，暢通了干部聯(lián)系服務(wù)群眾的溝通渠道，完善了提升基層治理精細(xì)化水平的方式路徑。全市基層治理工作基礎(chǔ)扎實(shí)、態(tài)勢良好。群眾有期盼。這項(xiàng)工作的內(nèi)容非常多，涉及的領(lǐng)域非常廣，無論是農(nóng)村“五星”支部的五個(gè)方面29項(xiàng)任務(wù)，還是社區(qū)“五星”支部的五個(gè)方面27項(xiàng)任務(wù)；無論是黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會(huì)商機(jī)制，村報(bào)告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)機(jī)制，還是網(wǎng)格化管理機(jī)制、黨建聯(lián)建機(jī)制，都是聚焦基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過認(rèn)真查漏補(bǔ)缺、找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)、科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、細(xì)化工作舉措，用心用情用力做好“黨建+”“黨建促”文章，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)治理體系、提升基層治理能力，讓老百姓的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

    問：我市“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)的具體內(nèi)涵及目標(biāo)是什么？

    答：市委充分總結(jié)各縣區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)省委兩個(gè)《指導(dǎo)意見》，深入研究謀劃，決定在全市開展“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)：任務(wù)上聚焦“五星爭創(chuàng)”，深入貫徹落實(shí)全省創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理工作的重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)要求，引領(lǐng)帶動(dòng)村（社區(qū)）爭星奪標(biāo)、晉位出彩；方式上突出“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)把關(guān)評(píng)審，選樹表彰創(chuàng)建工作成效明顯的示范縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動(dòng)形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓創(chuàng)建”的工作格局；效果上注重“全域提升”，通過持續(xù)深入大抓基層、大抓支部，推動(dòng)創(chuàng)建工作走深走實(shí)，帶動(dòng)全市基層黨建工作質(zhì)量整體躍升。

    總體目標(biāo)是：圍繞“單項(xiàng)工作爭第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)”的工作定位，把“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點(diǎn)工作融合，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，大膽探索、先行先試，爭當(dāng)全省創(chuàng)建工作的排頭兵，力爭為全省基層治理工作提供更多漯河經(jīng)驗(yàn)、漯河模式、漯河方案。

    問：“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)的主要內(nèi)容包括哪些？

    答：在農(nóng)村創(chuàng)建方面，主要是建設(shè)“支部過硬、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、平安法治、文明幸福”村。在社區(qū)創(chuàng)建方面，主要是建設(shè)“支部過硬、共建共享、平安法治、幸福和諧、宜業(yè)興業(yè)”社區(qū)。同時(shí)，明確在農(nóng)村、社區(qū)分別建立5項(xiàng)工作機(jī)制。在農(nóng)村建立黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會(huì)商機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛；建立村報(bào)告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)機(jī)制，有效處置基層難題；建立農(nóng)戶與合作社、合作社與龍頭企業(yè)“雙綁”機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化水平；建立派駐機(jī)制，限期整頓軟弱渙散黨支部；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)村黨支部干事創(chuàng)業(yè)。在社區(qū)建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，精準(zhǔn)推動(dòng)治理落地；建立黨建聯(lián)建機(jī)制，有效形成治理合力；建立職業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍；建立整改整頓機(jī)制，限期補(bǔ)齊社區(qū)工作短板；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)社區(qū)黨組織干事創(chuàng)業(yè)。

    問：“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)的評(píng)星辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施是什么？

    答：評(píng)星實(shí)行村級(jí)自主申報(bào)、逐級(jí)推薦、分層審核。每年12月31日前，村（社區(qū)）黨支部根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)完成情況和評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)初審后提出推薦意見，報(bào)縣級(jí)黨委組織部門?？h級(jí)黨委組織部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核，確定“三星”支部，并將“四星”以上支部推薦對(duì)象報(bào)市委組織部。市委組織部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核，確定“四星”支部，并將“五星”支部推薦對(duì)象報(bào)省委組織部。省委組織部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核，確定“五星”支部。

    省、市、縣三級(jí)分別對(duì)“五星”“四星”“三星”支部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)對(duì)“五星”支部通報(bào)表揚(yáng)，給予10萬元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，村（社區(qū)）“兩委”干部當(dāng)年基本報(bào)酬上浮20%，村（社區(qū)）黨組織書記在參加定向考試錄（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)編制人員中享受加分政策；村（社區(qū)）黨組織書記已考試錄（聘）用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)編制人員的，當(dāng)年年度考核等次確定為優(yōu)秀，優(yōu)先晉升職級(jí)或職員等級(jí)。對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)“五星”支部的，村（社區(qū)）黨組織書記在選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、評(píng)優(yōu)評(píng)先、推薦“兩代表一委員”等方面予以優(yōu)先考慮。市委組織部和各縣區(qū)（功能區(qū)）組織人事部門正在研究制訂“四星”“三星”支部獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

    問：我市對(duì)“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)有關(guān)政策是如何開展宣講的？

    答：我市采用先面后點(diǎn)方式開展宣講活動(dòng)。邀請(qǐng)市委組織部、市委政法委、市委黨校、市民政局、市公安局、市信訪局及各縣區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干組成講師團(tuán)，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建工作五個(gè)方面任務(wù)及樓陽生書記強(qiáng)調(diào)的基層黨建“十件事”，將鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、“三零”創(chuàng)建、共建共享社區(qū)建設(shè)、宜業(yè)興業(yè)社區(qū)建設(shè)等內(nèi)容列入課程，分類制成“課程菜單”。采取“縣區(qū)點(diǎn)單、組織部門派單、講師團(tuán)接單”的形式，結(jié)合縣區(qū)需要開展巡回宣講。同時(shí)，依托黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，“百萬黨員進(jìn)黨校”、“黨課開講了”、“5·10”主題黨日活動(dòng)等，對(duì)“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)開展常態(tài)化培訓(xùn)。

    問：哪些情形需要確定為軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，又是如何整改提升的？

    答：省委組織部要求，要對(duì)照軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓規(guī)定的五個(gè)方面，綜合分析研判。在農(nóng)村，一個(gè)方面存在突出問題限期不能有效解決，或在兩個(gè)方面同時(shí)存在突出問題的，選派第一書記，在6個(gè)月內(nèi)把問題解決到位。派駐第一書記6個(gè)月未能有效解決問題，或在三個(gè)方面同時(shí)存在突出問題的，選派不少于3人的工作隊(duì)，在6個(gè)月內(nèi)把問題解決到位。村黨組織書記無人可選、有人難選、工作處于癱瘓狀態(tài)的，或派駐工作隊(duì)未能有效解決問題，或在四個(gè)以上方面同時(shí)存在突出問題的，實(shí)行“成建制派、按屆期任、選優(yōu)秀用”，選派優(yōu)秀黨員干部3~5人，到村重組支部班子，堅(jiān)持干滿一屆，徹底解決問題。在社區(qū)，一個(gè)方面存在突出問題且限期不能有效解決，或在兩個(gè)方面同時(shí)存在突出問題的，指派街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)整改，限3個(gè)月內(nèi)整改到位。3個(gè)月未能整改到位，或在三個(gè)以上方面同時(shí)存在突出問題的，列為軟弱渙散黨組織，由街道黨工委派出工作組進(jìn)行整頓，限6個(gè)月內(nèi)整頓到位。

    縣區(qū)將運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民政等相關(guān)部門掌握的村（社區(qū)）信息，列出各領(lǐng)域問題多的村（社區(qū)）名單，交叉比對(duì)、綜合分析研判，確定軟弱渙散黨組織名單。派駐期滿后，市委組織部將對(duì)整改成效進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

    問：“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)涵蓋農(nóng)村、社區(qū)方方面面，政策措施很具體、很扎實(shí)，在具體實(shí)施上需要把握哪些方面，有哪些推進(jìn)機(jī)制？

    答：開展“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)需要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是學(xué)好政策，準(zhǔn)確把握創(chuàng)建任務(wù)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)緊緊抓在手上，定期研究、破解難題；二是立足整體，把創(chuàng)建工作作為基層社會(huì)治理的重要抓手，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，全域提升，常抓不懈，不能“一陣風(fēng)”“兩張皮”；三是形成合力，強(qiáng)化各級(jí)各部門的責(zé)任意識(shí)和配合意識(shí)，變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，真正形成共建共治共享的創(chuàng)建工作格局。

    在工作推進(jìn)上，我市主要建立了四項(xiàng)機(jī)制：一是督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，由市委組織部每名部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接聯(lián)系一個(gè)縣區(qū)（功能區(qū)），并成立督導(dǎo)組，定期深入一線督促指導(dǎo)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)定期研究、破解難題。二是專班推進(jìn)機(jī)制，每個(gè)方面創(chuàng)建任務(wù)都明確一個(gè)市直牽頭單位和若干市直配合單位，成立一個(gè)專班，形成專班工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，設(shè)立綜合辦公室，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。三是全過程管理機(jī)制，把“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)納入市委、市政府基層黨建“周交辦、月講評(píng)”中，每周交辦創(chuàng)建任務(wù)，每月講評(píng)推進(jìn)情況，每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考核，每半年開展觀摩評(píng)比，年底組織述職評(píng)議，推動(dòng)形成周有安排、月有推進(jìn)、季有排序、半年有評(píng)比、年終有考核的創(chuàng)建態(tài)勢。四是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，把“五星爭創(chuàng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)開展情況作為“三結(jié)合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)選的重要內(nèi)容，加大創(chuàng)建工作評(píng)選權(quán)重；持續(xù)開展“出彩吧·支書”大比拼，圍繞創(chuàng)建工作，定期組織支部書記亮成績、學(xué)先進(jìn)、找差距、爭出彩。

責(zé)編：瘦馬