黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在法治軌道上推進經(jīng)濟社會發(fā)展，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新時代以來的偉大變革充分說明，法治既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。新征程上，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，著力打造法治化市場監(jiān)管，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。

    深刻認識社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟

    習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”。這一重要論斷，深刻揭示了市場經(jīng)濟與法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，深刻闡明了法治對市場經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，為我們運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

    法治引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向。法治經(jīng)濟是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的鮮明特征。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。必須堅持法治引領(lǐng)，推動市場規(guī)則不斷完善，加強高標準市場體系建設(shè)，堅決破除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的地方保護和市場分割，從源頭上確保營商環(huán)境的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期，有效提振經(jīng)營主體的信心與活力，不斷強化社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展繁榮的內(nèi)生動力。

    法治規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序。市場配置資源是最有效率的形式，但市場不是萬能的，存在著外部性、信息不對稱、壟斷等一系列固有缺陷，部分經(jīng)營主體在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，可能違背交易規(guī)則實施違法行為，必須在法治軌道上予以規(guī)范，確保市場經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序。必須堅持監(jiān)管為民，持續(xù)加強食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，加大消費者權(quán)益保護力度，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管促進市場公平競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護廣大人民群眾的切身利益。

    法治保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展繁榮。馬克思指出：“先有交易，后來才由交易發(fā)展為法制”“這種通過交換和在交換中才產(chǎn)生的實際關(guān)系，后來獲得了契約這樣的法的形式”。市場并非是一種完全的自發(fā)秩序，法治為市場交易活動提供統(tǒng)一規(guī)則，劃定經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)營主體持續(xù)供給高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)，保障市場經(jīng)濟繁榮。我們必須增強法治意識，大力提升依法解決企業(yè)和群眾急難愁盼問題的能力和水平，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“一站式服務(wù)”等改革，切實提高公共服務(wù)便利度，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

    準確把握法治化市場監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐邏輯

    近年來，市場監(jiān)管部門貫徹落實習(xí)近平法治思想，踐行法治經(jīng)濟理念，推動“全局工作法治化，法治工作全局化”，匯聚法治之力，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    以系統(tǒng)觀念構(gòu)建市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。黨的十八大以來，市場監(jiān)管總局推動制修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)16件、條款修正14件、制修訂規(guī)章93件、廢止規(guī)章46件、修正規(guī)章58件，為推進良法善治奠定堅實基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動制定市場主體登記管理條例等行政法規(guī)，出臺配套規(guī)章，努力構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的登記管理規(guī)則體系。推動完成反壟斷法首次修訂，確立競爭政策的基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的法律地位。圍繞數(shù)字經(jīng)濟治理，推動出臺電子商務(wù)法及配套規(guī)章，強化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，壓實平臺主體責(zé)任，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。圍繞“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)）要求，推動修訂食品安全法實施條例，建立食品非法添加物質(zhì)“黑名單”制度；推動制定疫苗管理法，助力疫情防控在法治軌道上運行；制定出臺企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，牢牢守住安全底線。圍繞質(zhì)量強國建設(shè)，制定出臺國家標準管理、消費品召回、家用汽車三包等制度，健全質(zhì)量發(fā)展政策，提升質(zhì)量治理效能。

    以人民為中心推進市場監(jiān)管法治實施。圍繞護公平、劃紅線，夯實競爭政策基礎(chǔ)性地位，依法查辦壟斷案件和不正當(dāng)競爭案件。圍繞保安全、守底線，維護市場秩序，在新冠疫情防控中，主動出擊維護涉疫物資和民生商品質(zhì)量安全，擔(dān)當(dāng)作為嚴守進口冷鏈“物防”關(guān)口，應(yīng)時所需出臺助企紓困政策措施，有力支撐疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。連續(xù)開展“鐵拳”行動，查辦民生領(lǐng)域違法案件。圍繞促發(fā)展、拉高線，著力解決經(jīng)營主體發(fā)展中的堵點、難點和痛點問題，推動經(jīng)營主體量質(zhì)齊升。截至2023年5月，全國經(jīng)營主體突破1.73億戶，有力支撐我國經(jīng)濟總量邁上百萬億元大關(guān)、國家財力和社會財富穩(wěn)定增長，承載7億多人就業(yè)。

    以公正文明為標準推動市場監(jiān)管法治監(jiān)督。堅持運用法治手段給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，給經(jīng)營主體減負擔(dān)、謀發(fā)展。推行清單管理制度，確保公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持“執(zhí)法到哪里、監(jiān)督就在哪里”。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，制定行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定、指導(dǎo)意見及配套裁量基準，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度。統(tǒng)籌改革與發(fā)展，進一步推行“照后減證”和簡化審批，減少生產(chǎn)許可證28類，下放審批權(quán)限，便利準入、高效準營，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

    以提升效能為目標加強市場監(jiān)管法治保障。全面推進機構(gòu)融合、隊伍融合、制度規(guī)范融合，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，不斷提高執(zhí)行力和公信力，推動改革成果轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管效能。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強法治人才培養(yǎng)，不斷提升法律應(yīng)用能力、護航發(fā)展能力。全面推動基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展“法治下基層”活動，大力推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)。全面推動市場監(jiān)管領(lǐng)域法治宣傳教育，制定實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建成“智慧普法”系統(tǒng)，加強社會熱點的法治解讀，講好法治故事，傳播法治正能量，努力營造監(jiān)管部門依法行政、經(jīng)營主體守法經(jīng)營、消費者依法維權(quán)的法治環(huán)境。

    著力營造一流營商環(huán)境，賦能高質(zhì)量發(fā)展

    黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。我們要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以法治化保障市場化、促進國際化，激發(fā)市場活力，提升開放水平，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

    切實推動適配全國統(tǒng)一大市場的制度創(chuàng)新，營造公開透明、高效平等的市場化環(huán)境。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，破除制約市場作用發(fā)揮的體制機制障礙，充分激發(fā)經(jīng)營主體的活力。堅持以良法促發(fā)展保善治，推動相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋，用制度規(guī)則來固化改革成果，提升頂層設(shè)計的引領(lǐng)性。優(yōu)化和夯實維護全國統(tǒng)一大市場公平競爭的法律規(guī)則，適應(yīng)我國超大規(guī)模市場的競爭強度、競爭方式、競爭格局，加快推動反不正當(dāng)競爭法、公平競爭審查條例等法律法規(guī)的制修訂，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，降低制度性交易成本，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定做法。探索制定適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展要求的監(jiān)管規(guī)則，為高質(zhì)量發(fā)展釋放新動能。

    切實推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，營造穩(wěn)定公平可預(yù)期的法治化環(huán)境。深刻領(lǐng)會“法治是最好的營商環(huán)境”，深刻把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，不斷提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐服務(wù)。充分發(fā)揮法治監(jiān)管保障作用，把行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維、法治方式推動發(fā)展、破解難題、防范風(fēng)險的能力，以科學(xué)的立法、嚴格的執(zhí)法、大力的普法推動事業(yè)發(fā)展、護航美好生活，為各類經(jīng)營主體活動提供可靠的法治保障。努力實現(xiàn)法治監(jiān)管有據(jù)有序有果有為：梳理權(quán)責(zé)清單、明確法定職權(quán)，做到有據(jù)；堅持程序正義、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，做到有序；建立量化指標體系、開展法治建設(shè)評價，做到有果；堅決破除“準入不準營”、市場退出難等隱形壁壘，做到有為。充分發(fā)揮信用約束激勵作用，創(chuàng)新信用監(jiān)管工具，完善信用承諾、信息公示、失信懲戒、信用修復(fù)等制度，強化信用風(fēng)險管理、差異化管理，進一步提升監(jiān)管效能。加快推進智慧監(jiān)管，完善監(jiān)管信息實時歸集、科學(xué)分析、廣泛運用工作機制，提升非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力，高效精準防范化解風(fēng)險隱患，全面提升監(jiān)管的針對性、科學(xué)性、有效性。

    切實培育國際競爭合作新優(yōu)勢，營造開放包容、互利共贏的國際化環(huán)境。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進一步降低交易成本，增強統(tǒng)一開放、競爭有序的向心力，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)需潛力和對外吸引力，積極有序推進市場規(guī)則國際接軌，提升市場準入便利度、公共服務(wù)便捷度和企業(yè)信息透明度，吸引更多國際資本、項目和人才來中國投資發(fā)展，落地生根，高水平“引進來”。對標國際先進水平，加強國際國內(nèi)競爭規(guī)則對接和政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動區(qū)域商貿(mào)合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；支持企業(yè)深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，積極參與國際標準化活動，成為高標準國際規(guī)則的參與者和引領(lǐng)者，支持和鼓勵我國資本和企業(yè)高質(zhì)量“走出去”。主動參與計量、認證認可、競爭政策、特種設(shè)備等領(lǐng)域國際治理，不斷增強我國在相關(guān)領(lǐng)域全球治理中的話語權(quán)和影響力，推動國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通接軌，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，為更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放提供支撐和保障。

   （作者為國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長）

    《 人民日報 》（ 2023年07月19日 09 版）

責(zé)編：瘦馬 編審：陳向黨  終審：汪中東