美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普１８日簽署的最新行政令拿Ｈ－１Ｂ簽證項(xiàng)目“開刀”，要求聯(lián)邦政府部門對(duì)申請(qǐng)中存在的欺詐和濫用提出修改意見，確保工作簽證發(fā)放給那些符合條件的高技能、高收入外籍人才。
這份行政令名為“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”，主要針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才工作簽證Ｈ－１Ｂ和聯(lián)邦政府采購(gòu)項(xiàng)目。特朗普當(dāng)天在威斯康星州視察一家工廠時(shí)簽署這一行政令。
特朗普在講話中說(shuō)：“通過(guò)這一行動(dòng)，我們向全世界發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)：我們將維護(hù)我們的工人，保護(hù)我們的工作，最終讓美國(guó)處于第一的位置。”
特朗普繼續(xù)說(shuō)：“現(xiàn)在的移民系統(tǒng)被廣泛濫用，這使得來(lái)自不同背景的美國(guó)工人被外國(guó)工人取代?，F(xiàn)行的Ｈ－１Ｂ簽證是抽簽制，這是錯(cuò)誤的。這些簽證應(yīng)該發(fā)放給那些具備最高級(jí)技能和薪資最高的外籍工人，而且永遠(yuǎn)不應(yīng)該用于取代美國(guó)工人。”
?。龋保率敲绹?guó)一種臨時(shí)工作簽證，針對(duì)由美國(guó)雇主雇傭、在美國(guó)稀缺的專業(yè)人才，屬于非移民簽證。按照相關(guān)法律規(guī)定，Ｈ－１Ｂ簽證由雇主為雇員申請(qǐng)，雇員須具備專業(yè)知識(shí)技能，從事“高度專業(yè)工作”。所謂“高度專業(yè)工作”包括電腦程序師、工程師、會(huì)計(jì)師、建筑師和教授等。
近年來(lái)，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，在美申請(qǐng)工作簽證的外國(guó)人增加，Ｈ－１Ｂ簽證嚴(yán)重供不應(yīng)求。美國(guó)每年發(fā)放８．５萬(wàn)份Ｈ－１Ｂ簽證，而２０１７年收到了將近２０萬(wàn)份申請(qǐng)。按照美國(guó)公民和移民服務(wù)局規(guī)定，同一家雇主不能替同一人遞交多份申請(qǐng)，但不同雇主可以同時(shí)為同一人遞交申請(qǐng)，不被視為“重復(fù)申請(qǐng)”。這導(dǎo)致一些人利用這一政策漏洞，借由多家雇主提交多份申請(qǐng)來(lái)提高中簽率。一些離岸外包公司把替人申請(qǐng)Ｈ－１Ｂ簽證作為主要盈利來(lái)源之一，其中多數(shù)為印度的非法外包公司。美國(guó)媒體報(bào)道，每年８．５萬(wàn)個(gè)Ｈ－１Ｂ工作簽證配額中，大約七成給了印度人。
【抽簽制變打分制？】
特朗普簽署的這份行政令對(duì)現(xiàn)行Ｈ－１Ｂ簽證制度尚無(wú)實(shí)質(zhì)影響。一名不愿公開姓名的美國(guó)官員告訴法新社記者，特朗普此舉意在施壓國(guó)會(huì)通過(guò)立法改革簽證制度。
這名官員說(shuō)：“這是通往一個(gè)基于技能和長(zhǎng)處評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡步驟，行政上我們可以做很多，希望其他能由立法部門實(shí)現(xiàn)。”
特朗普的多名顧問(wèn)告訴路透社記者，新的Ｈ－１Ｂ簽證項(xiàng)目可能用打分制取代抽簽制，以回到這一政策出臺(tái)時(shí)的初衷，即讓那些真正具備高級(jí)專業(yè)技能的外籍人才留在美國(guó)工作。
這種說(shuō)法其實(shí)早有端倪。早在３月１日，特朗普在國(guó)會(huì)發(fā)表首次演說(shuō)時(shí)，他就提出引進(jìn)澳大利亞的簽證打分制，以堵住外籍工人移民潮。
美國(guó)商會(huì)當(dāng)天晚些時(shí)候發(fā)表聲明回應(yīng)說(shuō)，Ｈ－１Ｂ簽證項(xiàng)目確實(shí)有改進(jìn)空間，但特朗普政府不該因噎廢食，全盤拋棄這一政策。
聲明說(shuō)：“向來(lái)自全球、具備高級(jí)技能的人才關(guān)上大門將是個(gè)大錯(cuò)。他們本可為美國(guó)商業(yè)的增長(zhǎng)和擴(kuò)張做貢獻(xiàn)，能讓美國(guó)在世界上更具競(jìng)爭(zhēng)力。”
華盛頓智庫(kù)信息技術(shù)創(chuàng)新基金會(huì)主席羅伯特·阿特金森的一句話吐出了硅谷高科技公司的心聲：“我們希望特朗普總統(tǒng)行政令的目標(biāo)是‘修補(bǔ)而非終結(jié)’。”硅谷高度依賴外籍高科技人才，以臉書公司為例，據(jù)美國(guó)勞工部數(shù)字，超過(guò)１５％的臉書員工要靠Ｈ－１Ｂ工作簽證合法留在美國(guó)。（王宏彬）（新華社專特稿）
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