【網信法規(guī)】原創(chuàng)‖《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》解讀（一）

來源：網信鄭州時間：2020-03-09 17:16:00 點擊：今日評論：條

　　2019年12月15日，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年3月1日起施行。該《規(guī)定》是我國在網絡信息內容管理方面的一部重要規(guī)定，系統(tǒng)地回應了當前網絡信息內容服務領域面臨的問題，全面規(guī)定了各參與主體的權利、義務，旨在營造良好的網絡生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。網絡信息內容生態(tài)治理需要政府、企業(yè)、社會、網民等多方主體參與，共同構建良好的網絡生態(tài)。

我們通過對《規(guī)定》進行解讀，幫助大家更好地了解《規(guī)定》，遵守《規(guī)定》。

一、《規(guī)定》出臺的背景

　　伴隨著互聯(lián)網行業(yè)的快速發(fā)展、網絡安全問題日益凸顯。侵犯公民個人隱私、竊取個人信息、網上黃賭毒、網絡謠言等違法犯罪行為層出不窮，嚴重影響國家公共安全。開展網絡安全治理、打擊網上違法違規(guī)行為，建設清朗的網絡空間刻不容緩。

（一）建立健全網絡綜合治理體系的需要

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，建立健全網絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網內容建設，落實互聯(lián)網企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。國家網信辦出臺《規(guī)定》，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，加強網絡生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網絡文化，是建立健全網絡綜合治理體系的需要。

（二）維護廣大網民切身利益的需要

在網絡空間凝心聚力、營造清朗網絡空間、建設良好網絡生態(tài)，是維護廣大網民切身利益的需要。制定實施《規(guī)定》，有利于進一步明確治理任務，將社會各主體共同納入到網絡信息內容生態(tài)治理當中，打造良好的網絡生態(tài)環(huán)境。

二、《規(guī)定》的主要內容

《規(guī)定》全文共八章四十二條，緊緊圍繞“網絡信息內容生態(tài)治理”，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，系統(tǒng)地規(guī)定網絡信息內容主體責任和治理措施，設定不同管理義務和相應的法律責任，體系化推進全社會共同參與網絡信息內容生態(tài)治理，為網絡信息內容生態(tài)治理提供了制度支撐。

（一）網絡信息內容生態(tài)治理的定義及宗旨

《規(guī)定》列明了網絡信息內容生態(tài)治理的定義和根本宗旨，網絡信息內容生態(tài)治理是指“政府、企業(yè)、社會、網民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網絡信息內容為主要治理對象，以建立健全網絡綜合治理體系、營造清朗的網絡空間、建設良好的網絡生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動”，其宗旨是“為了營造良好網絡生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益”。

（二）網絡信息生態(tài)治理各參與主體的權利、義務

《規(guī)定》按照網絡信息內容生產、傳播、使用的基本邏輯，體現(xiàn)了網絡信息內容生態(tài)治理主體的多元化，抓住網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者、網絡行業(yè)組織以及監(jiān)督管理者等關鍵主體，設定不同的管理義務和相應的法律責任，形成了政府、企業(yè)、社會、網民等主體多元參與協(xié)同共治的治理模式，政府的作用是監(jiān)管、企業(yè)的義務是履責、社會的功能是監(jiān)督、網民的義務是自律。

1.網絡信息內容生產者

《規(guī)定》進一步細化了網絡信息內容分類，將網絡信息內容分為正能量信息、違法信息、不良信息，針對不同種類的信息，對網絡信息內容生產者設定了不同的行為準則：鼓勵網絡信息內容生產者制作、復制、發(fā)布含有“宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化”和“弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚向上精神風貌”等內容的正能量信息；不得制作、復制、發(fā)布含有“危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一”和“損害國家榮譽和利益”等內容的違法信息；應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布含有“使用夸張標題，內容與標題嚴重不符”和“炒作緋聞、丑聞、劣跡”等內容的不良信息。

2.網絡信息內容服務平臺

對于網絡信息內容服務平臺，其應當履行信息內容管理主體責任，重點建立網絡信息內容生態(tài)治理機制，明確平臺管理制度要求，包括建立健全算法推薦的人工干預和用戶自主選擇機制、廣告管理制度、平臺公約和用戶協(xié)議制度、舉報制度、年度報告制度等。明確了平臺的信息安全管理義務，包括不得傳播違法信息，應當防范和抵制傳播不良信息，鼓勵在重點環(huán)節(jié)傳播正能量信息，不得在重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)不良信息等。

3.網絡信息服務使用者

對于網絡信息內容服務使用者這一網絡生態(tài)治理的主力軍，其在以發(fā)帖、回復、留言、彈幕等形式參與網絡活動時，應當文明互動，理性表達，不得發(fā)布違法信息，防范和抵制不良信息。對網上違法和不良信息有義務以投訴、舉報等方式行使監(jiān)督權。明確網絡群組、論壇社區(qū)版塊的建立者和管理者應當履行管理責任，依法依約規(guī)范群組、版塊內信息發(fā)布等行為。明確網絡信息內容服務使用者和生產者、平臺不得開展網絡暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。

4.網絡行業(yè)組織

《規(guī)定》進一步強化了行業(yè)組織的治理功能，鼓勵行業(yè)組織發(fā)揮服務指導和橋梁紐帶作用，建立完善行業(yè)自律機制，制定網絡信息內容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約，開展網絡信息內容生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，增強全社會共同參與生態(tài)治理意識，推動行業(yè)信用評價體系建設，建立評價獎懲機制。

5.網信部門

對于網絡信息內容的監(jiān)督管理方——網信部門，《規(guī)定》強化了網信部門在網絡信息內容生態(tài)治理過程中的責任，對網信部門調動社會各方力量，與廣大互聯(lián)網企業(yè)和用戶等共同做好網絡信息內容生態(tài)治理工作提出明確要求：其應會同有關主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制；對網絡信息內容服務平臺履行信息內容管理主體責任情況開展監(jiān)督檢查；建立網絡信息內容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，建立政府、企業(yè)、社會、網民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制等。

三、結語

　　網絡信息內容生態(tài)治理，關系到廣大網民的個人信息安全，關系到公民在網絡空間的合法權益，關系到人民群眾的切身利益，符合“以人民為中心”的理念?！兑?guī)定》體現(xiàn)了國家在網絡信息領域的價值取向，動員全社會共同參與網絡信息內容生態(tài)治理，對于規(guī)范和引領各類網絡信息服務提供者傳播正能量、弘揚主旋律，同時遏制和防范違法信息、不良信息，具有重要的現(xiàn)實意義，是網絡信息內容生態(tài)治理法治建設的里程碑，為促進網絡信息內容生態(tài)健康有序發(fā)展提供了重要指引，為保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益提供了有力保障。

作者：河南成務律師事務所鄭州市委網信辦網絡管理執(zhí)法處

責編：高源

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