【網(wǎng)信法規(guī)】原創(chuàng)‖《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》解讀(三) ——網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺__新聞?lì)l道——漯河網(wǎng)-漯河市委、市政府唯一重點(diǎn)新聞門戶網(wǎng)

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【網(wǎng)信法規(guī)】原創(chuàng)‖《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》解讀(三) ——網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺

來源:網(wǎng)信鄭州 時(shí)間:2020-03-09 17:25:00 點(diǎn)擊: 今日評論:

 

  2019年12月15日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),自2020年3月1日起施行。作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)督和管理者,網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺往往處于優(yōu)勢地位,對信息的生產(chǎn)者和使用者掌握著“生殺予奪”的大權(quán)。因此,平臺也易成為侵害他人合法權(quán)益的主體。此次《規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺提出了一定的要求。
 

     下面,我們對《規(guī)定》第三章“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺”的內(nèi)容進(jìn)行解讀。


     

     

     

     

     

《規(guī)定》第三章“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺”,共十條(第八條至第十七條)。

  《規(guī)定》第四十一條規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺”的定義,本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺,是指提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。
      第八條規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任,加強(qiáng)本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理,培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。
      第九條規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制,制定本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則,健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。
      網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負(fù)責(zé)人,配備與業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員,加強(qiáng)培訓(xùn)考核,提升從業(yè)人員素質(zhì)

 


 


     

     

     

第十條規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息,應(yīng)當(dāng)防范和抵制傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息

  網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息內(nèi)容的管理,發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的信息的,應(yīng)當(dāng)依法立即采取處置措施,保存有關(guān)記錄,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
      解讀:第八條至第十條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息平臺的信息安全管理職責(zé),其對網(wǎng)絡(luò)信息的合法合規(guī)性的管理具有直接主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)信息平臺不僅自己不能發(fā)布違法違規(guī)信息,其對其平臺內(nèi)生產(chǎn)者和使用者發(fā)布信息的合法合規(guī)性也有監(jiān)督管理職責(zé)。生態(tài)治理機(jī)制必須嚴(yán)肅認(rèn)真建設(shè),不能敷衍了事,風(fēng)聲一過立馬就放松警惕。網(wǎng)絡(luò)信息安全無小事,網(wǎng)絡(luò)信息平臺應(yīng)時(shí)刻保持警惕。
      網(wǎng)絡(luò)信息平臺違反《規(guī)定》第九條的,根據(jù)《規(guī)定》第三十七條,將被采取約談、警告,責(zé)令限期改正、責(zé)令暫停信息更新等處理措施。網(wǎng)絡(luò)信息平臺違反《規(guī)定》第十條的,根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十七條,對于違法行為人,不構(gòu)成犯罪的,輕則處以五日以下拘留,可以并處一萬元以上十萬元以下罰款,重則處五日以上十五日以下拘留,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。另外還會(huì)強(qiáng)制關(guān)閉用于實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺。違法行為人系單位的,處以十萬元以上五十萬元以下罰款,并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也按照前述規(guī)定進(jìn)行拘留;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

 



     

     

     

第十一條規(guī)定:鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向,優(yōu)化信息推薦機(jī)制,加強(qiáng)版面頁面生態(tài)管理,在下列重點(diǎn)環(huán)節(jié)(包括服務(wù)類型、位置版塊等)積極呈現(xiàn)本規(guī)定第五條規(guī)定的信息:

  (一)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)首頁首屏、彈窗和重要新聞信息內(nèi)容頁面等;

      (二)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)精選、熱搜等;
      (三)博客、微博客信息服務(wù)熱門推薦、榜單類、彈窗及基于地理位置的信息服務(wù)版塊等;
      (四)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)熱搜詞、熱搜圖及默認(rèn)搜索等;
      (五)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)首頁首屏、榜單類、彈窗等;
      (六)互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)首頁首屏、發(fā)現(xiàn)、精選、榜單類、彈窗等;
      (七)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導(dǎo)航服務(wù)、瀏覽器服務(wù)、輸入法服務(wù)首頁首屏、榜單類、皮膚、聯(lián)想詞、彈窗等;
      (八)數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫服務(wù)首頁首屏、精選、榜單類、彈窗等;
      (九)生活服務(wù)、知識服務(wù)平臺首頁首屏、熱門推薦、彈窗等;
      (十)電子商務(wù)平臺首頁首屏、推薦區(qū)等;
      (十一)移動(dòng)應(yīng)用商店、移動(dòng)智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件和內(nèi)置信息內(nèi)容服務(wù)首屏、推薦區(qū)等;
      (十二) 專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品等;
      (十三)其他處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
      網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得在以上重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。
      解讀:本條對網(wǎng)絡(luò)平臺的版面頁面等呈現(xiàn)形式提出了新的要求。
      特別列明了版面頁面生態(tài)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié),將諸如新聞信息服務(wù)首頁首屏,公眾賬號信息服務(wù)精選、熱搜,博客、微博客信息服務(wù)熱門推薦、榜單、彈窗,電子商務(wù)平臺首頁首屏、推薦區(qū),互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)熱搜詞等板塊列為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域,以防網(wǎng)絡(luò)信息平臺以技術(shù)干預(yù)信息的呈現(xiàn)與選擇,規(guī)避監(jiān)管,將會(huì)對未來網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺推送的內(nèi)容,以及呈現(xiàn)的“不良信息”(諸如標(biāo)題黨、緋聞等內(nèi)容)進(jìn)行規(guī)制。依照《規(guī)定》第三十六條,網(wǎng)絡(luò)信息平臺違反本條規(guī)定的,設(shè)區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門,可對其進(jìn)行約談、警告,責(zé)令限期改正、責(zé)令暫停信息更新等處理措施。

 


 


     

     

     

第十二條規(guī)定至第十七條規(guī)定

  第十二條規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺采用個(gè)性化算法推薦技術(shù)推送信息的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定要求的推薦模型,建立健全人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制。


 

      解讀:本條系針對目前平臺上常見的利用后臺數(shù)據(jù)或信息傳播方面的優(yōu)勢地位,以技術(shù)或算法中立等為借口,任由機(jī)器操縱信息內(nèi)容的分發(fā)和傳播過程(如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行的喜好推送),對單個(gè)用戶形成信息綁架、數(shù)據(jù)誤導(dǎo)的局面進(jìn)行的規(guī)制,有利于維護(hù)信息服務(wù)平臺與用戶之間良性的信息供給與消費(fèi)關(guān)系。根據(jù)《規(guī)定》第三十七條,網(wǎng)絡(luò)信息平臺違反本條規(guī)定的,將被采取約談、警告,責(zé)令限期改正、責(zé)令暫停信息更新等處理措施。

  第十三條規(guī)定:鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式,提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù),便利未成年人獲取有益身心健康的信息。
  解讀:本條鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式,避免未成年人上癮或攝取太多對其身心健康成長不利的信息。目的在于保護(hù)未成年人身心健康。

  第十四條規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本平臺設(shè)置的廣告位和在本平臺展示的廣告內(nèi)容的審核巡查,對發(fā)布違法廣告的,應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
  解讀:本條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺廣告位和廣告內(nèi)容審查制度。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的廣告,也屬于一種網(wǎng)絡(luò)信息,應(yīng)納入到網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管體系中來。這就要求網(wǎng)絡(luò)信息平臺在受托發(fā)布廣告時(shí),對廣告內(nèi)容的審核巡查要更加重視,廣告內(nèi)容違法違規(guī)的,應(yīng)拒絕發(fā)布,已經(jīng)發(fā)布的應(yīng)及時(shí)撤回或刪除。否則依據(jù)《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定將被依法處以罰款等行政處罰,構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。
  第十五條規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)制定并公開管理規(guī)則和平臺公約,完善用戶協(xié)議,明確用戶相關(guān)權(quán)利義務(wù),并依法依約履行相應(yīng)管理職責(zé)。
      網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立用戶賬號信用管理制度,根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應(yīng)服務(wù)。
  解讀:本條規(guī)定了平臺公約和用戶協(xié)議制度,對用戶相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確,防止網(wǎng)絡(luò)平臺利用其優(yōu)勢地位侵犯用戶信息權(quán)利。同時(shí)規(guī)定平臺應(yīng)建立用戶賬號信用管理制度,并且根據(jù)用戶賬號信用情況提供相應(yīng)服務(wù)。

  第十六條規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口,公布投訴舉報(bào)方式,及時(shí)受理處置公眾投訴舉報(bào)并反饋處理結(jié)果。
      解讀:本條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息投訴舉報(bào)便捷化直觀化制度,旨在為公眾投訴舉報(bào)提供便利,但如果平臺規(guī)則不能公平,執(zhí)行不能公正,則往往會(huì)成為用戶惡意報(bào)復(fù)的通道,因此對于惡意賬號投訴、機(jī)器人批量投訴應(yīng)該納入監(jiān)管范圍。

 

  第十七條規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報(bào)告,年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負(fù)責(zé)人履職情況、社會(huì)評價(jià)情況等內(nèi)容。
      解讀:本條規(guī)定了平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報(bào)告制度,旨在加強(qiáng)生態(tài)管理,積極呈現(xiàn)正能量信息。但對該年度報(bào)告,應(yīng)引入第三方評價(jià)體系,否則平臺單方出具的年度報(bào)告,很難保證其客觀真實(shí)性。
      根據(jù)本《規(guī)定》第三十七條,網(wǎng)絡(luò)信息平臺違反本《規(guī)定》第十五、十六、十七條的,將被采取約談、警告,責(zé)令限期改正、責(zé)令暫停信息更新等處理措施。
      綜上,由于網(wǎng)絡(luò)平臺在網(wǎng)絡(luò)信息管理上扮演著極其重要的角色,本次《規(guī)定》第三章對于網(wǎng)絡(luò)信息平臺管理職責(zé)的承擔(dān)也做了大量要求。網(wǎng)絡(luò)信息平臺要認(rèn)真履行主體責(zé)任,加強(qiáng)與網(wǎng)信部門協(xié)同配合,嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》各項(xiàng)要求,守住底線,遵循法規(guī),對違法信息快速采取處置措施,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理定會(huì)成效顯著。愿我們共同努力,共建和諧健康的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。


 

作者:河南成務(wù)律師事務(wù)所  鄭州市委網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)管理執(zhí)法處


                                                                                                                                                                                      責(zé)編:高源


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