規(guī)劃內(nèi)容|全省建立4級3類國土空間規(guī)劃體系

省自然資源廳廳長張興遼介紹，河南為構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，在深入開展試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央文件精神起草了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），于4月11日正式印發(fā)。《實施意見》結(jié)合我省實際，重點對建立國土空間規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系等內(nèi)容進行了細化，明確了我省編制國土空間規(guī)劃的路線圖和時間表。就建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級，總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃3類國土空間規(guī)劃體系，明確了工作要求、編制路徑、審批程序，提高規(guī)劃編制的科學性、操作性。

在省級國土空間規(guī)劃編制方面，《實施意見》提出，增強鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈等重點地區(qū)和城市的經(jīng)濟、人口承載能力，優(yōu)化全省人口和城鎮(zhèn)空間布局；保障生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、自然保護地和區(qū)域開敞空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護格局；完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。在市縣國土空間總體規(guī)劃編制方面，要科學預(yù)留一定比例留白區(qū)，為未來發(fā)展留出開發(fā)空間；優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系和村莊分類布局，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌安排城市安全與綜合防災(zāi)、地下空間、鄰避設(shè)施等；按照宜居城市、智慧城市、韌性城市、健康城市的理念，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)、容積率、密度等控制指標。

規(guī)劃范圍|涵蓋全域全要素 實現(xiàn)全類型資源要素的用途管控

“我們過去的空間規(guī)劃類型很多，各個規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)不夠，交叉沖突情況時有發(fā)生。”省自然資源廳二級巡視員雷子平在回答記者提問時表示，新的國土空間規(guī)劃體系將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，統(tǒng)稱國土空間規(guī)劃，以后將不再單獨編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成全國、全省“一張圖”，規(guī)劃編制更科學，實施監(jiān)管更嚴格，體現(xiàn)了國土空間規(guī)劃的唯一性。

國土空間規(guī)劃將做到統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)、地上地下等空間。以國土“三調(diào)”為基礎(chǔ)和底圖進行規(guī)劃編制。行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部國土空間和“山水林田湖草生命共同體”的全部自然資源要素均納入規(guī)劃，內(nèi)容覆蓋更全。制訂各類用地之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，強化對非耕農(nóng)地、生態(tài)用地的用途管控，實現(xiàn)全類型資源要素的用途管控。

時間安排|2020年底基本完成省、市、縣國土空間規(guī)劃編制

省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長張傳慧介紹，《意見》明確，到2020年底，河南省基本完成省、市、縣國土空間規(guī)劃編制，劃定落地生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，有序開展相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，初步形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”；到2025年，健全國土空間規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系，全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度；到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

鄉(xiāng)村規(guī)劃|留住“綠水青山和美麗鄉(xiāng)愁”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)和富裕起來的農(nóng)民建房將會保持較大的需求。《實施意見》要求，堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動。如何讓我們的美麗鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”？

張傳慧在回答記者提問時介紹，河南是農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有近4.6萬個行政村，村莊數(shù)量多、規(guī)劃基礎(chǔ)差，發(fā)展條件、發(fā)展需求也千差萬別。對此，河南以縣（市）為行政單元，組織開展縣（市）村莊類型和布局規(guī)劃。對所有村莊按照集聚提升、城郊融合、特色保護、整治改善、搬遷撤并五種類型進行分類。鼓勵經(jīng)濟條件好、村莊規(guī)劃基礎(chǔ)好、村莊數(shù)量較少的市縣，以及開展全域國土綜合整治試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；對發(fā)展條件較好的“集聚提升類”村莊、歷史人文和自然資源豐富的“特色保護類”村莊，以及當前各類建設(shè)項目較多的村莊，可增加一定的建設(shè)用地指標，優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編；對距離中心城市、縣城較近的“城郊融合類”村莊，納入市縣國土空間總體規(guī)劃，按照社區(qū)標準，根據(jù)城市發(fā)展節(jié)奏和建設(shè)時序，有序編制村莊規(guī)劃。

“既不能用同一種模式規(guī)劃村莊，也不能一蹴而就完成所有村莊規(guī)劃。在這種情況下，如何既能通過村莊規(guī)劃有效引導和管控好村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)和符合‘一戶一宅’政策的村民建房，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，又能有效保護生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，是當前我省做好村莊規(guī)劃必須面對的現(xiàn)實。”張傳慧表示。