漯河市人民政府深化出租汽車行業(yè)改革實(shí)施意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]58號(hào)),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革,更好地滿足人民群眾出行需求,結(jié)合漯河市實(shí),際制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用,堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路,推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革,切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力,努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系,促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,更好地滿足人民群眾出行需求。
(二)基本原則。堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng),推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車,統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定,統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展,統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益,循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。
堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,強(qiáng)化法治思維,完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系,依法推進(jìn)行業(yè)改革,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,保護(hù)各方合法權(quán)益。
二、明確出租汽車行業(yè)定位
(三)科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。市政府優(yōu)先發(fā)展公共交通,適度發(fā)展出租汽車,優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(以下簡(jiǎn)稱巡游車)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車),實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng),為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。市政府根據(jù)我市社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位,綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?,合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。鼓勵(lì)優(yōu)先使用新能源汽車。
三、深化巡游車改革
(四)建立健全經(jīng)營(yíng)權(quán)期限管理制度。我市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制,經(jīng)營(yíng)權(quán)期限每期為8年,既有的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)3年過(guò)渡期后設(shè)定經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用,不得變更經(jīng)營(yíng)主體,不得擅自將車輛轉(zhuǎn)包他人。任何單位和個(gè)人不得收取有償使用費(fèi)、不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。交通運(yùn)輸主管部門(mén)要建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度,對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的,按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(五)健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂經(jīng)營(yíng)合同。任何個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及雇傭駕駛員,應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格,按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金和轉(zhuǎn)讓金。鼓勵(lì)出租汽車駕駛員參加工會(huì)組織,保護(hù)駕駛員合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
(六)理順價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià),并依法納入政府定價(jià)目錄,對(duì)春節(jié)法定假日出租汽車起步價(jià)實(shí)行浮動(dòng)價(jià)(里程運(yùn)價(jià)不變)。綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
(七)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者(以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司)通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式,按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,拓展服務(wù)功能,方便公眾乘車。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè),主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾,開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理,提供高品質(zhì)服務(wù)。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
(八)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者,應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力,承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛,應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
(九)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式,保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益,不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù),建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息,不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要維護(hù)和保障駕駛員的合法權(quán)益。
(十)規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘,也稱為拼車、順風(fēng)車,是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布合乘人數(shù)、合乘線路、合乘時(shí)間等出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。合乘信息服務(wù)平臺(tái)要向管理部門(mén)進(jìn)行報(bào)備,管理部門(mén)可調(diào)閱、查詢其相關(guān)信息。合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)三方的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責(zé)任事故等責(zé)任由合乘各方依法、依約自行承擔(dān)。
五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
(十一)完善服務(wù)設(shè)施。將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、??奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌合理布局,認(rèn)真組織實(shí)施,妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū),劃定巡游車候客區(qū)域,為出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利,更好地為乘客出行提供服務(wù)。
(十二)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度,根據(jù)出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度,每年對(duì)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員進(jìn)行誠(chéng)信服務(wù)考核。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng),將考核結(jié)果和乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息,作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù),并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
(十三)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式,簡(jiǎn)化許可程序,推行網(wǎng)上辦理。公開(kāi)出租汽車經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息,定期開(kāi)展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布,進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制,建立完善監(jiān)管平臺(tái),強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管,依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為,嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。
征求意見(jiàn)方式及時(shí)間:
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2、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)至:lhskyb@163.com
3、時(shí)間:2016年10月17日—10月23日。